Однако законодатель предусмотрел определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Кроме того, опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Что касается надзора за деятельностью опекунов и попечителей, то он является прямой обязанностью органа опеки и попечительства по месту жительства подопечных (п. 3 ст.34 ГК РФ, ст. 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). В свою очередь, назначенные опекуны и попечители подотчетны и подконтрольны органам опеки и попечительства. Целью надзора является обеспечение законных прав и интересов подопечного, контроль за выполнением опекунских обязанностей законными представителями недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время является недопустимым применение единого определения понятия опеки и попечительства в правоотношениях, регулируемых гражданским и семейным правом. Так, в правовых отношениях с участием недееспособных либо же ограниченно дееспособных граждан опека и попечительство выступают, прежде всего, в качестве определенных форм восполнения дееспособности указанных лиц, а также формами их устройства. Однако в том случае, если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними либо же несовершеннолетними детьми, то приоритет в данном случае отдается воспитанию последних.
2.3. Правовой статус подопечных.
Анализ норм вышеуказанного Закона № 159-ФЗ позволяет выявить круг детей, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей: 1) дети-сироты, лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; 2) дети, оставшиеся без попечения родителей; в отличие от первой группы детей, к данной группе относятся дети (т. е. лица в возрасте до 18 лет), которые остались без попечения единственного или обоих родителей по одной из следующих причин: а) в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Ко второй категории детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель относит (помимо детей без родителей — сирот) также детей, имеющих родителей. Следовательно, общим, объединяющим правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что эти дети живут без родителей и фактически лишены отдельных прав, закрепленных в СК РФ. Представляется целесообразным рассмотреть возможность создания частных опекунских советов или введения института «коллективной опеки», где мать смогла бы сохранить полномочия законного представителя, разделив при этом полномочия по управлению имуществом своего ребенка с другими лицами.
Возможность коллективного решения в подобных случаях является определенной гарантией соблюдения имущественных прав гражданина, не обладающего дееспособностью в полном объеме. Причиной необходимости введения понятия «коллективная опека» является увеличение среди обязанностей опекунов действий по реализации имущественных прав подопечных. И именно в данной сфере мы сталкиваемся с наибольшим числом нарушений прав лиц, не обладающих полной дееспособностью. Связаны данные нарушения как с фактической неспособностью опекуна быть эффективным управляющим имуществом подопечного, так и с проявлением недобросовестности и откровенным мошенничеством. Если при отборе кандидатур для возложения функций опекунов или попечителей предусмотрены те или иные возможности для более или менее адекватного выбора лица, соответствующего конкретным условиям обеспечения прав подопечного, то при возложении данных функций на образовательные, медицинские организации однозначно говорить о совпадении требуемых профессиональных компетенций и реальных возможностей не приходится.
Заключение
.
Процесс эволюции правовых отношений по опеке и попечительству, который был рассмотрен при решении обозначенных в даннойкурсовой работе задач, а также выявленные при этом некоторые сравнительные характеристики правотворческой эволюции опеки и попечительства, позволяют сделать ряд выводов. На протяжении ряда веков происходило кардинальное изменение правовых отношений по опеке — трансформировалось непосредственно само понимание объекта опеки, которая была преобразована в институты опеки и попечительства. Сегодня под опекой и попечительством понимается определенная форма устройства детей, которые остались без попечения родителей, с целью их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и законных интересов. При этом опека и попечительство, выступая в качестве одного из видов социальной заботы, является наиболее универсальной формой индивидуального временного устройства, которая:
регулируется нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности;
предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а в некоторых случаях, — для обеспечения других необходимых его интересов (так, дополнительной целью опеки над детьми является их воспитание);состоит в выполнении опекуном (попечителем) определенных юридических или (и) фактических действий, которые он совершает в интересах своего подопечного;
осуществляется опекуном (попечителем) на безвозмездной основе либо же на условиях определенного встречного предоставления со стороны подопечного, государства либо же каких-либо иных лиц;решает конкретные задачи общегосударственного масштаба, исходя из чего установление опеки и попечительства, а также надлежащее их осуществление, должны обеспечиваться деятельностью контролирующих государственных органов. Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, который не достиг 14 лет, либо вместо того лица, который признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет опекун. Опекуны, исходя из требований действующего законодательства, признаются представителями своих подопечных в силу закона, соответственно, они полностью заменяют своих подопечных в имущественных отношениях. Попечительство в соответствии с требованиями действующего законодательства может быть установлено только над теми гражданами, которые являются частично дееспособными. Суть установления попечительства заключается в том, что какое-либо специально назначенное лицо, то есть попечитель, помогает гражданину, который частично является дееспособным либо ограниченно дееспособным, в осуществлении принадлежащих ему прав и исполняет возложенные на него юридические обязанности своими советами, либо же дает или не дает свое согласие на совершение данными гражданами сделок или каких-либо иных юридических действий (за исключением тех сделок, которые подопечный вправе совершать самостоятельно). Попечитель не заменяет полностью подопечного, а только оказывает ему помощь в принятии разумных решений, восполняя его недостающий жизненный опыт. Кроме того, своими действиями попечитель охраняет своего подопечного от каких-либо злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, можно сделать вывод, что сущность опеки и попечительства заключается в устройстве лица, а также его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) является одним из способов осуществления социальной заботы, а также представляет собой такую форму устройства лица, установление которой предполагает исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода, а также попечения со стороны конкретного физического лица или физических лиц. Проведенное выпускное квалификационное исследование позволило сделать также ряд определенных выводов:
Так, и по сей день в науке семейного права дискуссионным является вопрос отраслевой принадлежности института опеки и попечительства, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо же это комплексный институт права? Последние проведенные кардинальные изменения системы опеки и попечительства, которые впоследствии повлекли за собой внесение изменений в гражданское и в семейное законодательство, обусловили наличие большого количества новых вопросов, тем самым только усилив актуальность предпринятого выпускного квалификационного исследования. Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» содержит в себе определения понятий опеки и попечительства, которые, как представляется, нуждаются в некоторых корректировках. Более четкое определение сути данных правовых институтов при последующем внесении изменений и дополнений в действующее гражданское и семейное законодательство позволит более четко обозначить правовую природу института опеки и попечительства, признав его институтом гражданского либо семейного права, или подтвердив его комплексный характер. Также можно сделать вывод, что в настоящее время является недопустимым применение единого определения понятия опеки и попечительства в правоотношениях, регулируемых гражданским и семейным правом. Так, в правовых отношениях с участием недееспособных либо же ограниченно дееспособных граждан опека и попечительство выступают, прежде всего, в качестве определенных форм восполнения дееспособности указанных лиц, а также формами их устройства. Однако в том случае, если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними либо же несовершеннолетними детьми, то приоритет в данном случае отдается воспитанию последних. Также на сегодняшний день заслуживает одобрения и поддержки признание российским законодателем осуществление опеки (попечительства) на возмездной основе. Таким образом, представляется допустимым рассматривать осуществление опеки (попечительства) как оказание определенного вида социальных услуг. Кроме того, облечение отношений опеки и попечительства в форму договора дает возможности для более четкого установления прав и обязанностей, а также юридической ответственности субъектов опеки и попечительства. Несомненно, что исключительно безвозмездный характер данных правоотношений фактически создавал бы все необходимые условия для безнаказанного поведения опекунов (попечителей).Исследование правоотношений, которые непосредственно возникают между родителями ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и опекуном (попечителем) ребенка, дает основания сделать вывод об их особой правовой природе. Эти правоотношения занимают отдельную нишу в сфере семейных правоотношений, которые непосредственно входят в круг отношений, регулируемых семейным правом. Споры, возникающие между родителями ребенка и его опекуном (попечителем), составляют особую категорию споров, связанных с воспитанием детей. В связи с этим представляется целесообразным принятие Пленумом Верховного суда РФ постановления о применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми.
5. Под патронажем понимается форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта ФЗ либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. Для установления патронажа гражданин, нуждающийся в установлении над ним патронажа, и кандидат в помощники подают в орган опеки и попечительства заявления по определенным этим органом формам.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон РФ от 24.
04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
Постановление Правительства РФ от 14.
02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 36. Ст. 4577.
Приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 21.
05.2013 № 630 // Справочно-правовая система Гарант, 02.
05.2017. ГОСТ Р 52 495−2005.
Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.
12.2005 № 532-ст). — М., Стандартинформ, 2006.
Научная и учебная литература.
Абдрахимов М.И. К вопросу о защите прав ребенка // Актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современном мире: материалы конференции. Казань, 2012. С. 246. Демчук Д. В. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органы исполнительной власти // Очерки новейшей камералистики. 2012. №.
1. С. 14. Кирилловых А. А. Семейное право. Курс лекций: учебное пособие.
М., 2010. С. 40. Кожевников К. А. Защита прав несовершеннолетних // Законность. 2013. №.
7. С. 185−186.Козакова Л. С. Защита конституционных прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти // Семейное и жилищное право. 2013. № 3.
С.
55.Левушкин А. Н. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 30 500 «Юриспруденция» и по специальности 30 501 «Юриспруденция» / А. Н. Левушкин, А. А. Серебрякова. М., 2012. С. 280. Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2012.
№ 1 (6). С. 174. Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы // Современное право. 2013. № 7. С.
35.Рыбальченко А. Т. Механизм защиты прав несовершеннолетних // Законность. 2013. № 6. С. 98. Хорьков В. Н. Защита прав и ответственность несовершеннолетних: современные проблемы: монография. Калининград, 2013.
С. 185. Судебная арбитражная практика.
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 24 декабря 2014 г. по делу № 33−12 175, А-35. // URL: base.consultant.ru (дата обращения: 27.
05.2017).Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Родинского района Алтайского края по административному делу № 5−1134/2015 «О неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей» // Сайт Родинского районного суда Алтайского края. URL:
http://rodinsky.alt.sudrf.ru (дата обращения: 03.
05.2017).Решение Локтевского районного суда Алтайского края. — 2015. — Дело № 2−264/2015 // Справочно-правовая система Консультант.
Плюс, дата обращения 02.
05.2017.
Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края. — 2015. — Дело № 2−2237/2015 // Справочно-правовая система Консультант.
Плюс, дата обращения 02.
05.2017.
Решение Троицкого районного суда Алтайского края. — 2015. — Дело № 2−205/2015 ~ М-168/2015 // Справочно-правовая система Консультант.
Плюс, дата обращения 02.
05.2017.
