Мероприятия, направленные на предотвращение и устранение нарушений в таможенном законодательстве, связанных с применением товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Таможенная служба по праву выступает важнейшим институтом регулирования внешнеторговой деятельности. И как показал анализ, эффективность ее функционирования определяется внешними и внутренними факторными воздействиями. При этом одним из индикаторов эффективности деятельности таможенных органов являются нарушения таможенного законодательства, связанные с применением товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. С целью повышения качества деятельности в указанном направлении считаем целесообразным предложить к реализации методику оценки и повышения уровня консультативных услуг в таможенной системе. На современном этапе система таможенных органов Российской Федерации, выступая субъектом рынка услуг, предоставляет как физическим лицам, так и юридическим лицам два вида услуг, представленные на рисунках 1 и 2. Регламентированные таможенные услуги и конечный результат их предоставления участникам внешнеторговой деятельности.
Нерегламентированные таможенные услуги и конечный результат их предоставления участникам внешнеторговой деятельности.
В связи с этим следует отметить, что консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляется по конкретным таможенным направлениям и в основном соответствует отдельным нерегламентированным услугам, предоставляемым таможенными органами как физическим лицам, так и юридическим лицам, в частности в процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств (рисунок 3).Взаимосвязь направлений консультирования и нерегламентированных таможенных услуг.
Безусловно, что одним из основных результатов предоставления таможенных услуг как регламентированных, так и нерегламентированных выступает удовлетворенность их качеством участниками внешнеторговой деятельности. При этом именно качество услуг и эффективность их предоставления таможенными органами позволяют достичь более высокого уровня в объединении усилий по обеспечению установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и результативного развития внешнеторговой и таможенной сферы страны. В связи с этим возникает целесообразность оценки качества услуг и определения эффективности их предоставления таможенными органами, так как их результаты выступают одними из основополагающих элементов разработки направлений повышения эффективности развития таможенной сферы, которая, с одной стороны, должна способствовать динамичному росту формирования внешнеторгового оборота товаров, а с другой — обеспечивать своевременность и полноту уплаты таможенных платежей и соблюдение таможенного законодательства. Учитывая при этом, что только эффективно функционирующая таможенная система с прозрачными и предсказуемыми принципами и формами таможенного контроля способна обеспечить быстрое прохождение товаров через таможенную границу, т. е. минимизировать логистические расходы участников внешнеторговой деятельности, которые обусловливают последним получение целевой прибыли, а также в определенной степени — стабильность цен на товарном рынке страны. Полагаем, что основной целью проведения оценки услуговой деятельности таможенной сферы в части предоставления услуг в процессе таможенного оформления является использование ее результатов для разработки комплекса мер, направленных на: повышение уровня соблюдения таможенного законодательства; удовлетворение спроса участников внешнеторговой деятельности в части предложения им как регламентированных услуг, так и нерегламентированных услуг; сокращение логистических издержек участников внешнеторговой деятельности, связанных с предоставлением услуг в процессе таможенного оформления. Выбор показателей оценки качества и эффективности таможенных услуг и последующее проведение подобной оценки дают возможность выявить реальные факторы повышения качества и эффективности услуг, предоставляемых участникам внешнеторговой деятельности. С нашей точки зрения, система показателей оценки качества и эффективности услуг, предоставляемых таможенными органами, должна включать две группы: Показатели, характеризующие результативность предоставления услуг участникам внешнеторговой деятельности таможенными органами. Показатели, характеризующие ресурсы повышения качества и эффективности предложения услуг таможенными органами и сокращения логистических издержек участников внешнеторговой деятельности. Первая группа показателей оценки качества и эффективности услуг, предоставляемых участникам внешнеторговой деятельности таможенными органами, должна включать анализ и оценку в динамике показателей по двум направлениям: Таможенные услуги, предоставляемые участникам внешнеторговой деятельности до момента перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, т. е. в процессе планирования внешнеторговой операции: количество регламентированных услуг (в целом и по видам), его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; количество устных обращений о предоставлении информации о правовых актах в области таможенного дела, его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; количество запросов о предоставлении консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; количество участников внешнеторговой деятельности, удовлетворивших спрос в получении регламентированных услуг (в целом и по видам), его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; количество участников внешнеторговой деятельности, положительно оценивающих качество регламентированных услуг, предоставляемых таможенным органом, его абсолютное изменение и доля, индекс роста и средний индекс роста. Таможенные услуги, предоставляемые участникам внешнеторговой деятельности в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств: количество услуг (таможенных деклараций), предоставляемых (оформленных) участникам внешнеторговой деятельности (экспортерам, импортерам) в процессе таможенного оформления, в зоне деятельности таможенного органа, его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; количество услуг (таможенных деклараций), предоставляемых (оформленных) в процессе таможенного оформления в среднем одному участнику внешнеторговой деятельности, в зоне деятельности таможенного органа, его абсолютное изменение и индекс роста; количество участников внешнеторговой деятельности (экспортеров, импортеров), осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу в зоне деятельности таможенного органа, его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; грузооборот перемещаемых (ввозимых, вывозимых) товаров в зоне деятельности таможенного органа, его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста; грузооборот перемещаемых (ввозимых, вывозимых) товаров в зоне деятельности таможенного органа в среднем одного участника внешнеторговой деятельности (экспортера, импортера) таможенного органа, его абсолютное изменение и индекс роста; внешнеторговый оборот (экспорт, импорт) в зоне деятельности таможенного органа, его абсолютное изменение, индекс роста и средний индекс роста;
внешнеторговый оборот (экспорт, импорт) в зоне деятельности таможенного органа в среднем одного участника внешнеторговой деятельности, его абсолютное изменение и индекс роста; интегральный показатель роста масштабов предложения услуг участникам внешнеторговой деятельности в процессе таможенного оформления товаров, его изменение и индекс роста; уровень предоставления услуг и индекс его роста; количество участников внешнеторговой деятельности, положительно оценивающих качество услуг, предоставляемых таможенным органом в процессе таможенного оформления, его абсолютное изменение и доля, индекс роста и средний индекс роста; таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, их абсолютное изменение и индекс роста; выручка от предоставления услуг участникам внешнеторговой (экспортной, импортной) деятельности в процессе таможенного оформления товаров, ее абсолютное изменение и индекс роста; доходность предложения услуг участникам внешнеторговой (экспортной, импортной) деятельности в процессе таможенного оформления товаров; коэффициент доходности внешнеторгового оборота (экспорта, импорта) товаров; коэффициент доходности таможенного оформления товаров; таможенные платежи, перечисленные участниками внешнеторговой деятельности с нарушением установленных сроков, в федеральный бюджет, их абсолютное изменение, доля и индекс снижения (роста); коэффициент эффективности формирования и предложения нерегламентированных услуг участникам внешнеторговой деятельности в процессе таможенного оформления товаров. Для комплексной обобщающей оценки масштабов и результативности предложения услуг участникам внешнеторговой деятельности целесообразно определять интегральный показатель роста масштабов и результативности предложения услуг в процессе таможенного оформления () и его изменение ().где — индекс роста количества услуг (таможенных деклараций), предоставляемых (оформленных) в процессе таможенного оформления;
роста объема грузооборота;
роста внешнеторгового оборота;
роста таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет;
показатель роста масштабов и результативности предложения услуг в процессе таможенного оформления товаров в анализируемом периоде;
показатель роста масштабов и результативности предложения услуг в процессе таможенного оформления товаров в базисном периоде. Высокие темпы роста масштабов и результативности предложения услуг участникам внешнеторговой деятельности в процессе таможенного оформления будут обеспечены при условии роста показателей в следующей последовательности:
На наш взгляд, расчет показателей, характеризующих масштабы и результаты предложения услуг участникам внешнеторговой деятельности, позволит таможенному органу не только оценить результаты своей деятельности в данном направлении своего развития, но и определить резервы повышения роста эффективности и качества услуг.
Заключение
.
Важными составными элементами таможенного дела, определяющими эффективность деятельности таможенных служб, являются ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров. Правильное определение кода формирует обоснованные начисления и взимание таможенных платежей, а также обеспечивает достоверность статистики внешней торговли. В данном исследовании с целью выявления основных проблем в сфере правонарушений таможенного законодательства был сформирован теоретический аппарат формирования и использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, выполнен анализ основных принципов и особенностей классификации и кодирования товаров в соответствии с различной нормативно-правовой базой. Анализ статистических данных позволил выявить, что в 2015 году в части контроля правильности классификации товаровпринято 36 615 решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, что на 17% меньше по сравнению с 2014 годом (44 136 решения). По направлению классификации товаров в 2015 году заведено на 10% больше дел об административных правонарушениях по сравнению с 2014 годом, в результате чего доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 113,5 млн. рублей, что на 16% больше по сравнению с 2014 годом (97,9 млн. рублей). Взыскано при этом 82,8 млн.
рублей в 2015 году, что на 48% больше по сравнению с полученными 56,1 млн. рублей в 2014 году. В связи с указанной негативной тенденцией в последние годы среди участников ВЭД наблюдается увеличение популярности к предоставляемой в органах таможенной службой государственной услуги по получению предварительных классификационных решений по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. В процессе получения государственной услуги личного взаимодействия заявителя с должностными лицами таможенных органов не требуется.
В настоящее время в ФТС России полностью реализована возможность подачи заявления и принятия предварительного решения в электронном виде посредством размещения документа на интернет-сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Результат предоставления услуги выражается в оформленном на специальном бланке предварительном квалификационном решении, выданном уполномоченным таможенным органом. На наш взгляд, данная процедура в значительной степени будет способствовать уменьшению числа нарушений в области таможенного законодательства при решении вопросов кодирования и классификации товаров и услуг. Кроме того, для повышения качества обслуживания, а также эффективности результатов деятельности таможенных служб в рамках данного исследования предлагается использовать методику оценки услуговой деятельности таможенной сферы в части предоставления услуг в процессе таможенного оформления. Повышение уровня консультативной помощи, на наш взгляд, должно способствовать снижению числа случаев неверной классификации товаров и услуг, что, в свою очередь, позволит реализовать основную стратегическую цель таможенной службы: обеспечение безопасности государства. Список использованной литературы.
Нормативно-правовые источники.
Федеральный закон от 27.
11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 21.
12.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.Приказ ФТС России от 15.
10.2013 N 1940 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» // СПС Консультант.
Плюс.Приказ ФТС России от 18.
04.2012 N 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.
08.2012 N 25 108) // СПС Консультант.
Плюс.Приказ ФТС России № 23 от 14 января 2010 года «О внесении изменений в некоторые правовые акты ФТС России».Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.
06.1983 г. Брюссель, ст. 1. Решение Комиссии Таможенного союза № 522 от 28 января 2011 года «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».Решение Комиссии Таможенного Союза от 20 сентября 2010 г. № 379 «О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г.
№ 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в ФТС России, РТУ и ЦЭТ" (утв. ФТС России 16.
12.2013) // СПС Консультант.
Плюс.Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.
07.2012 N 54 (ред. от 23.
12.2013) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.
01.2014) // СПС Консультант.
Плюс.Решение Комиссии Таможенного союза от 28.
01.2011 N 522 (ред. от 16.
08.2011) «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» (Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров) // СПС Консультант.
ПлюсРешение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.
12.2013 N 284 «О Порядке принятия Евразийской экономической комиссией решений о классификации отдельных видов товаров» // СПС Консультант.
Плюс.Постановление Пленума ВАС РФ от 08.
11.2013 N 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» // СПС Консультант.
Плюс.Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ) (утв. решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС от 27.
11.2009 № 18, решением Комиссии Таможенного союза от 27.
11.2009 N 130) (в ред. от 18.
10.2011) // СПС Консультант.
Плюс.Учебники, монографии, брошюры.
Вахтерова И. Л. Проблематика классификации товаров для таможенных целей на современном этапе развития Таможенного союза Евр
АзЭС // СПС Консультант.
Плюс, 2011.
Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Том 1/ под общ.
ред. проф. А. Н. Мячина. СПб.: Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал РТА, 2012. С. 169−174.Диссертации и авторефераты диссертаций.
Козырин А. Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование): Дис. … докт. юрид. наук. М., 1994.
Периодические издания.
Бегишева И. В. Применение специальных знаний по классификации товаров при расследовании таможенных правонарушений стран-участниц Таможенного союза // Черные дыры в российском законодательстве. — 2010. — № 4. — С. 158−164.Корф Д. В. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза и классификация товаров в таможенных целях: научно-практический комментарий главы 6 Таможенного кодекса таможенного союза Евр
АзЭС // Реформы и право. 2012. № 4. С. 52 — 71. Нестеров А. В., Бегишева И. В. Таможенный тариф как административно-правовой инструментарий // Административное право и процесс, 2012, № 7. C. 38−42.Петрова И. Н., Николаева С. Л. Особенности применения ТН ВЭД ТС в современных условиях // Таможенные чтения — 2012.
Подвальный И. О. О некоторых вопросах, возникающих в практике ФАС СЗО при рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности // Арбитражные споры, 2013, N 4. Федотова Г. Ю.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. — М.: Троицкий мост, 2013. — 408 с. Нестеров А. В., Андреева Е. И. О классификации товаров в таможенных целях // Юрист — 2012. — №.
7. C.- 15−19.Электронные ресурсы.
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) [Электронный ресурс] Режим доступа: www.gosuslugi.ru.
