Бизнес-омбудсмен выполняет свои функциипутем предоставления независимого, но официально установленного канала, чтобы привлечьвнимание соответствующего государственногооргана к проблеме, и является посредником, высказывая беспристрастное мнение, выдавая соответствующее заключение или рекомендации. Европейский омбудсмен принимает жалобы только от граждан стран — членов ЕС или отбизнес-структур, зарегистрированных в любойиз стран ЕС. &# 171;Защитники предпринимателей"(defensorasdelempresario) в Испании предлагают свои услуги предприятиям — членам соответствующих торгово-промышленных палат, прикоторых функционирует институт бизнес-омбудсмена.При этом, как указывалось выше, бизнес-омбудсмен принимает к рассмотрению жалобутолько после того, как заявитель жалобы сделаетпопытку решить спорный вопрос с соответствующим государственным учреждением, и эта попытка не приведет к удовлетворительному результату. Практически во всех странах, где в том или вином виде функционирует институт бизнес-омбудсмена, существует наиболее простой способподачи жалоб омбудсмену — онлайн посредствомсети Интернет (исключение составляет Аппаратадъюдикатора Великобритании, с которым можно связаться только по факсу или посредствомобычной почты). Некоторые бизнес-омбудсменыв обязательном порядке запрашивают информацию и документацию о результатах рассмотрения жалобы государственным учреждением, к которому прикреплен или в составе которогофункционирует омбудсмен или которое ранеерассматривало жалобу заявителя (США), другиедовольствуются минимальной информацией. Как правило, достаточно контактных данных икраткого описания дела (Грузия, Испания).В некоторых странах существуют ограничения на срок, в течение которого может быть подана жалоба омбудсмену. Так, в Великобританииэтот срок составляет шесть месяцев с даты получения окончательного ответа от государственного органа. Европейский омбудсмен принимает крассмотрению дела в течение двух лет с моментаинициации рассмотрения вопроса. Институты Национального омбудсмена СШАи Европейский омбудсмен наделены правом запрашивать необходимую информацию от органов государственной власти, включая правительства.
Европейский омбудсмен также имеет право доступа, в том числе к конфиденциальным документам и информации. Мандат Европейского омбудсмена предусматривает право инициироватьрасследования по собственной инициативе, чтонетипично для большинства институтов национальных бизнес-омбудсменов.Полномочия бизнес-омбудсменов по разрешению конфликтов также различны. Так, Европейский омбудсмен, омбудсмены Франции и Грузии обладают правом рекомендовать решение, приемлемое для сторон конфликта. Европейскийомбудсмен может закрыть дело с «критическими замечаниями» и рекомендациями, которыев конечном итоге могут быть представлены в Европейский парламент. Французский омбудсмен вслучае, если его рекомендации не помогли разрешить конфликт, может обратиться за разрешением конфликта к министру экономики и финансов. В отличие от практики института Европейского омбудсмена, Национальный омбудсмен.
США обычно не завершает рассмотрение деларекомендациями сторонам. Вместо этого вопросо рассмотрении дела омбудсменом обычно заканчивается прямым ответом государственногооргана заявителю, а омбудсмен исполняет роль"бизнес-адвоката", нацеленного на то, чтобы вопрос был рассмотрен на нужном уровне, и прирассмотрении вопроса соблюдались принципызаконности и справедливости. Деятельность бизнес-омбудсменов является гласной, то есть они регулярно отчитываютсяо проделанной работе. Эта отчетность не толькопреследует цель отчетности о деятельности, но иявляется серьезным инструментом повышениядоверия общества к этому правозащитному институту. Интересен опыт Национального омбудсмена США по оценке эффективности деятельностиправительственных органов. Он составляет рейтинги деятельности различных государственныхорганов, имеющих отношение к взаимодействиюс малым бизнесом. Этот рейтинг оценивает правительственныеорганы по следующим критериям:
своевременность реагирования на обращения малых предприятий;
— качество реагирования на обращения малыхпредприятий;
— политика органа в плане отказа от репрессивных мер в отношении малых предприятий;
— содействие со стороны органов в обеспечении соблюдения требований законодательства;
— соблюдение закона SBREFA (Закона о справедливом правоприменении в малом бизнесе).Первые два критерия оцениваются аппаратом Национального омбудсмена США на основании собственного опыта работы с соответствующим агентством (правительственным органом), последние три — на основе результатов анкетирования, которое аппарат омбудсмена проводит вгосударственных агентствах.
Заключение
.
В России, как и в большинстве зарубежных стран, правозащитный институт бизнес-омбудсмена создан и функционирует на основании национального (федерального) или регионального законодательства. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, как и бизнес-омбудсмены во многих зарубежных странах, является государственным служащим, что, несомненно, подтверждает его высокий статус и полномочия, предоставляет значительные возможности в реализации возложенных на него задач. Учреждение в Российской Федерации такого института защиты прав и законных интересов бизнес-сообщества, как Уполномоченный по защите прав предпринимателей, с учетом использования зарубежного опыта должно положительно повлиять на инвестиционный и предпринимательский климат в стране. Что же касается личного закона индивидуального предпринимателя, необходимо заключить, что он должен определяться с помощью нескольких коллизионных привязок. Прежде всего, в вопросе правоспособностииндивидуального предпринимателя следует руководствоваться его личным законом, однакоесли он постоянно осуществляет деятельность натерритории иностранного государства, то правомэтого последнего государства. Что касается предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя, товопрос о ее определении должен решаться путемотсылки к праву страны, где указанное лицо зарегистрировано либо в отсутствии необходимости государственной регистрации к праву страны постоянного места осуществления даннойдеятельности. При этом иностранный индивидуальный предприниматель не вправе ссылатьсяна отсутствие его дееспособности по своему личному закону, если он является дееспособным поправу места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другой стороне было известно или она заведомо должнабыла знать об отсутствии дееспособности.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 15. — ст. 1691.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 15. — ст. 1691.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.
06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. — ст. 410. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.
11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 05.
05.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — ст. 4552.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.
12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28.
11.2015, с изм. от 30.
12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2016) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 52 (1 ч.). — ст. 5496.
Указ Президента РФ от 22.
06.2012 № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 26. — ст. 3509.
Федеральный закон от 07.
05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 19. — ст. 2305.
Александрова С. Н. Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя: сравнительно-правовой анализ / Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 25 февраля 2011 года, Самара. Вып. 9 / Отв. ред.: Замотаева Т. Б., Касаткин С. Н., Толмосов В. И. — Самара: Изд-во Самар.
гуманит. акад., 2011. — С. 157−162.Бабурин, С. Н. Гражданское и торговое право зарубежных стран [Текст]: Учебник / Под ред. С.
Н. Бабурина, Р. А. Курбанова. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013 — 340 с. Белькова Е. Г. Значение рекомендательных актов в международном частном праве / Роль международных и внутригосударственных рекомендательных актов в правовой системе России: материалы «круглого стола» с международным участием (Иркутск, 26 апреля 2013 г.) / Отв.
ред.: Петров А. А., Халафян Р. М. — Иркутск: Изд-во Иркут. ин-та зак-ва и прав. информации им. М. М. Сперанского, 2013. — С. 64−69.Голованов Н. М.
Российское предпринимательское право [Текст]: учебное пособие / Н. М. Голованов, И. Д. Маркелова, С.
В. Коростелев; М-во образования и науки Российской Федерации, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования &# 171;Санкт-Петербургский гос. инженерно-экономический ун. Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2011 — 320 с. Зенин, И. А. Гражданское и торговое право зарубежных стран [Текст]: учебник для бакалавров: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» / И. А. Зенин.
Москва: Юрайт, 2013 — 282 с. Корякин, В. М. Гражданское и торговое право зарубежных стран [Текст]: (курс лекций в схемах): учебное пособие / В. М. Корякин; Московский гос. ун-т путей сообщ. (МИИТ), Юридический ин-т. Москва: ЮИ МИИТа, 2011 — 114 с. Кудинов, О. А. Гражданское и торговое право зарубежных стран [Текст]: краткий курс / О. А. Кудинов. Москва: Дашков и К°, 2014 — 450 с. Пиляева, В. В. Гражданское и торговое право зарубежных стран [Текст]: учебное пособие / В.
В. Пиляева. Москва: РГ-Пресс, 2014 — 510 с.
