Контрреформы 1880-1890-х годов

Судебная реформа 1864 г., обозначив основные направления правового развития России второй половины XIX — начала XX в., была направлена не только на демократизацию всей судебной системы, но и на реформирование гражданского и уголовного судопроизводства.

Между тем прогрессивная судебная реформа 1864 г., к сожалению, не была реализована. Довольно скоро она сменилась контрреформой, а именно влиянием исполнительной власти на деятельность судебной, что вызвало передачу судебных функций административным органам, т. е. «от чего ушли, к тому и снова пришли».

После гибели Александра II от рук народовольцев в 1881 г. на престол вступил Александр III. В высочайшем Манифесте о вступлении на престол было заявлено, что новый царь восходит на престол «с верой в силу и истину самодержавной власти».

Такой поворот во внутренней политике заставил уйти в отставку либерально настроенных сановников: министра внутренних дел М. Т. ЛорисМеликова, практически добившегося от царя согласия приступить к подготовке проекта созыва сословио-представительиого органа, военного министра Д. А. Милютина, председателя Государственного совета великого князя Константина Николаевича.

В том же году было опубликовано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, позволявшее в любой момент вводить в губерниях России чрезвычайное положение, издавать обязательные постановления, закрывать торгово-промышленные и учебные учреждения, запрещать собрания и деятельность органов печати, высылать «подозрительных» и «вредных» лиц в административном порядке. Положение вводилось сроком на три года, но периодически продлевалось и действовало вплоть до 1917 г.

Сложная ситуация сложилась с крестьянской реформой. Нерешительные и неполные шаги правительства к превращению крестьянина в полнонравного члена общества не могли удовлетворить самое многочисленное сословие страны и требовали продолжения.

Сначала новый император продолжил либеральный курс своего отца: в 1882 г. был создан особый Крестьянский банк. В его функции включалась обязанность выдавать крестьянам ссуды на покупку земли. С 1 января 1883 г. все крестьяне, до того момента не заключившие выкупных сделок, переводились на обязательный выкуп. Сумма выкупных платежей была несколько снижена.

Однако впоследствии, с приходом на пост министра внутренних дел Д. Л. Толстого, правительство начинает прокладывать курс на всемерную поддержку власти дворянства над крестьянами.

В 1885 г. создается Дворянский банк. Любой дворянин мог получить в нем льготный кредит под залог имения. Допускался перезаклад земельной собственности. На такие меры правительство вынуждено было пойти, чтобы предотвратить обнищание дворянства (своей социальной базы) в условиях развития капиталистических отношений в стране.

В то же время в ответ на жалобы помещиков на почувствовавшее свободу крестьянство правительство в 1889 г. вводит Положение о земских участковых начальниках, упразднившее институт мировых судей. Каждый уезд отныне делился на участки, в которых административная и судебная власть сосредоточивалась в руках земских (но при этом не имевших никакого отношения к земствам) участковых начальников.

На такие должности обычно назначали представителя местных помещиков. Руководил работой земских начальников уездный предводитель дворянства. Земские начальники имели полномочия приостанавливать любые приговоры сельских и волостных сходов, арестовать главу крестьянского самоуправления любого уровня, наложить штраф на участников схода.

В этот период начались повсеместные притеснения земств. Было предложено превратить земские собрания в совещательный орган при губернаторе, а чиновников земских управ назначать.

Учитывая зародившийся либеральный опыт земской общественности, император на подобные шаги не решился. Лишь в 1890 г. было издано новое Положение о земских учреждениях, в соответствии с которым изменялся имущественный ценз на право занятия постов гласных: для дворяи- землевладельцев понижен, для горожан — повышен.

Таким образом, земство приобретало сословную структуру, чего удавалось избегать ранее. Крестьянские же гласные стали назначаться губернатором из числа кандидатов, заявленных на волостных сходах.

В соответствии с новым Городовым положением 1892 г. также повышался имущественный ценз для выборщиков. Правом участия в выборе гласных пользовались:

• 1) лица, состоящие в русском подданстве, а также благотворительные, ученые и учебные учреждения и учреждения правительственные, если эти учреждения и лица не менее одного года владели в переделах городского поселения, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу городского поселения сбором и стоящим по оценке определенной для взимания сего сбора: в обеих столицах — не менее трех тысяч рублей; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе — не менее тысячи пятисот рублей; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах — не менее одной тысячи рублей; в остальных городских поселениях — не менее трехсот рублей;
• 2) состоящие в русском подданстве лица и учрежденные по законам Империи Общества, Товарищества и Компании, если эти лица и учреждения не менее одного года содержали в пределах городского поселения торгово-промышленное предприятие, требующее выборки свидетельства: в столицах — первой гильдии, а в прочих городах первой или второй гильдии.

Из лиц, имеющих право участия в избрании гласных и не состоящих под опекою или попечительством, не достигшие 25 лет от роду и лица женского иола пользовались правом не лично, а через уполномоченных, действующих по доверенности. За лиц, состоящих иод опекою или попечительством, в выборах участвовали их опекуны и попечители. Лица женского пола на участие в выборах могли уполномочивать только своих отцов, мужей, сыновей, зятей, внуков, родных братьев или племянников.