Формирование местных бюджетов в системе межбюджетных отношений

Основными задачами Учреждения являются:

Реализация единой государственной социальной политики на территории МО Лодейнопольский район, направленной на социальную поддержку населения, регламентируемой Правительством Российской Федерации, Ленинградской области и органами местного самоуправления МО Лодейнопольский район;

— Выявление и учёт на территории обслуживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки;

— Установление причин, возникающих у отдельных категориях граждан трудностей, в том числе по месту жительства, работы;

— Определение характера и объёма необходимой отдельным категориям граждан социальной помощи;

— Обеспечение социального обслуживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в уходе и утративших способность к самообслуживанию;

— Привлечение лиц, желающих на добровольной основе оказывать социальные услуги отдельным категориям граждан.

Обследование материально-бытовых и жилищных условий проживания граждан. Основным видом деятельности Учреждения является социальное обслуживание населения путем оказания социальных услуг и социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и отдельным категориям граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию (далее — отдельные категории граждан), бесплатно и за плату. В задачи МУП «Центр социальной помощи семье и детям» входит:

Поддержка семей, детей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

оказание помощи семьям, детям, отдельным гражданам, перенесшим психофизическое насилие;

определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических, социально-бытовых, социально-правовых услуг;

участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказание содействия в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществление социальной реабилитации этих лиц, оказание им необходимой помощи в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

предоставление социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

участие в работе по профилактике социального сиротства несовершеннолетних, защите их прав;

внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи, детей и отдельных граждан в социальной поддержке, учитывая особенности местных социальноэкономических условий;

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей;

выявление и учёт на территории обслуживания семей и отдельных граждан, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки;

определение характера и объёма необходимой семьям с детьми, отдельным граждан социальной помощи;

привлечение государственных (муниципальных) и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, службы занятости и т. д.), а также общественных и религиозных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координация их деятельности в этом направлении. Наряду с социальной сферой важным кластером общественного управления в МО Лодейнопольский район является предпринимательство. На территории МО Лодейнопольский район реализуется целевая программа «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории МО Лодейнопольский район» на 2014;2016 годы, утвержденная Постановлением Администрации МО Лодейнопольский район от 07.

11.2013 № 1762.

Целью программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства как важнейшего компонента формирования инвестиционной и инновационной экономики и увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития МО Лодейнопольский район. Таким образом, подытоживая данное рассмотрение, можно описать формирование бюджета.

МО Лодейнопольский район, как: — комплексное, и в целом, типичное для небольшого российского района;

— стоит отметить также, что бюджет МО Лодейнопольский район имеет ряд проблемных сторон. Среди расходных статей бюджета наблюдается существенное преобладание платежей в сферы социального характера. Что обусловлено сохранением тенденции на формирование социально-ориентированного бюджета. В частности, муниципальный бюджет имеет многолетний дефицит. В связи с чем можно признать бюджет МО Лодейнопольский район недостаточно эффективным. Проблема повышения доходов очень важна в связи с присутствием дефицита, в связи с этим далее будут рассмотрены направления повышения эффективности доходной части бюджета МО Лодейнопольский район.

3 Возможности улучшения финансового обеспеченияместного бюджета МО Лодейнопольский район.

Рассмотрим возможности оптимизации бюджетной политики МО Лодейнопольский район. Органом, ответственным за разработку и реализацию муниципальной финансовой политики в МО Лодейнопольский район, является местный департамент финансов. Департамент финансов является уполномоченным органом администрации МО Лодейнопольский район по управлению средствами бюджета и обеспечивает проведение единой финансовой политики муниципальной власти. Активно взаимодействуя с другими органами местного самоуправления и Советом депутатов, департамент решает задачи финансового обеспечения всех полномочий и задач в области функционирования и социально-экономического развития МО Лодейнопольский район.

Одна из ключевых задач департамента — формирование и организация исполнения бюджета района. Также к его ведению относится управление доходами и расходами бюджета района, контроль за целевым использованием бюджетных средств, Департамент участвует в процессе совершенствования муниципальной правовой базы, регулирующей бюджетный процесс. В своей работе департамент ориентируется на лучший опыт управления финансами, постоянно совершенствует процесс планирования и организации исполнения бюджета, понимая, что от качества управления финансами зависит уровень жизни жителей и темпы развития районной инфраструктуры. В последние годы МО Лодейнопольский район демонстрирует рост бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя. Несколько лет назад МО Лодейнопольский районв числе некоторых других районов региона начал реформирование муниципальных финансов одновременно с внедрением новых подходов к управлению финансами на федеральном уровне. Базовым документом этих инициатив стала Программа реформирования муниципальных финансов МО Лодейнопольский район на 2013;2015 годы. Основы, заложенные Программой, послужили толчком для дальнейшего развития района. А это, прежде всего, более качественное оказание муниципальных услуг (выполнение работ), удобство и комфорт районной среды. Лодейнопольский район также стал первопроходцем и в области формирования технологии взаимодействия власти и общества в рамках бюджетного планирования. В некоторых районах.

Ленинградской области (в т.ч. в МО Лодейнопольский районе) реализуется проект «Народный бюджет», который имеет немного аналогов в России. В процесс бюджетного планирования были подключены жители, определившие приоритеты главного финансового документа. Благодаря продуманной бюджетной политике, на протяжении последних лет МО Лодейнопольский район имеет устойчивое финансовое положение. Это позволяет районуполучать дополнительные средства из вышестоящего бюджета.

Ленинградской области. В меняющихся экономических условиях МО Лодейнопольский район принял план превентивных мер по обеспечению экономической, социальной и хозяйственной стабильности. Антикризисные действия в рамках принятых мер направлены на поддержку малого бизнеса, стабилизацию экономики района в строительной отрасли, муниципальном транспорте, розничной торговле, снижение напряженности на рынке труда. Особая роль в качестве действенного антикризисного механизма отводится мерам, направленным на обеспечение устойчивости бюджета: от оптимизации бюджетных расходов до строгого контроля за расходованием бюджетных средств. В настоящее время реализация антикризисных мероприятий позволяет обеспечивать выполнение всех принятых социальных обязательств и гарантий перед населением и сохранять функционирование всех служб и учреждений района в нормальном режиме. Однако по итогам рассмотрения, сделанного в предыдущем разделе данной работы, можно увидеть и ряд проблем в бюджетно-финансовом обеспечении района. В первую очередь, бюджет МО Лодейнопольский район обладает значительным дефицитом. Можно предложить несколько основных путей совершенствования муниципальной финансовой политики МО Лодейнопольский район:

1. Оптимизация расходной части бюджета.

По итогам анализа расходной части бюджета, проведённого в предыдущем разделе данной работы, можно видеть, что работа по оптимизации собственных расходов МО Лодейнопольский район ведётся успешно. В частности, за 2013;2015 гг. была проведена оптимизация расходов в следующих сферах:

общегосударственные вопросы;

безопасность;

— ЖКХ (особо значительно оптимизированная область — темпы сокращения расходов в данной сфере за три года составили около 20%) — Культура, кинематография, СМИ, — Социальная политика;

— Физическая культура и спорт. Можно выделить, однако, ряд областей, в которых оптимизация расходов пока ведётся не слишком успешно (либо вовсе не ведётся). В первую очередь, Лодейнопольский район может гордиться успехами своей системы образования, и способствовать сохранению традиций и развитию ее конкурентоспособности. Однако это не значит, что сложившаяся система дошкольного, общего и дополнительного образования в районе не должна претерпевать изменений. Чтобы оставаться передовой она должна быть гибкой, активно приспосабливаться к меняющимся условиям. Надо стремиться быть лучшими не только по показателям количества медалей и победителей олимпиад, оснащенности материально-технической базы, но и по показателям эффективности, соотносящим конечный результат с бюджетными ресурсами, использованными на его достижение. Таким образом видно, что все перечисленные процессы и явления стимулируют учреждения социальной сферы искать новые пути привлечения дополнительных средств для реализации своих амбициозных задач. Руководителям муниципальных учреждений и организаций стоит искать и находить новые, эффективные формы работы.

В этой связи, можно привести в пример, работу ряда учреждений образовательной, культурной и спортивной направленности, а также общественных организаций района в рамках их грантовой деятельности. Эта работа дала значительные результаты. Так, в 2015 году по одной только областной программе «Социальное партнерство во имя развития» проекты района получили грантовую поддержку на общую сумму более 500 тысяч рублей. И уже 1,5 млн. рублей в.

2016 году, а это в три раза больше. При этом активно привлекаются средства и других фондов. Значительный потенциал имеет и реструктуризация межбюджетных отношений в данной сфере. В частности, в прошлом году, впервые за 25 лет, за счет областных средств, был произведен капитальный ремонт, стоимостью порядка 6 млн. рублей, помещений лицей №.

13. Программа стратегического развития района на 2017;22 гг. предполагает открыть детский тренажерный зал при клубе адаптивной физической культуры. Сумма расходов на этот проект составляет 503 тысячи рублей. Думается, весьма целесообразно рассмотреть проект реструктуризации финансирования проекта за счёт участия областного бюджета и (или) частного партнёрства. Более того, учитывая основные приоритеты государственной политики в сфере развития гражданского общества, администрации МО стоит поставить общую для всех задачу, и в первую очередь перед Советом депутатов: выстроить такую систему привлечения некоммерческих, общественных организаций, других институтов гражданского общества, чтобы все законопроекты, ключевые решения, стратегические планы проходили гражданское, так называемое «нулевое», чтение. Максимально содействовать, там, где это необходимо, в становлении и легализации таких организаций. Примером такого сотрудничества может служить обсуждение проекта развития районной среды, прошедшее в начале февраля с членами районного Общественного Совета, представителями районных предприятий и организаций. В данной сфере уже есть наработанный опыт 2014 года, когда силами грантовых денег, полученных по конкурсу объявленному ГК «Роснефть» были возведены новые малые спортивные сооружения возле клуба «Успех». Также, учитывая возросший интерес жителей, после Олимпиады, к здоровому образу жизни, следует проработать вопрос о заливке предстоящей зимой дополнительных ледовых площадок по микрорайонам.

2. Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов. Важнейшим источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и на прибыль организаций).В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо предусмотреть: 1. Проведение мероприятий по тотальному выявлению (налоговой легализации) организаций и физических лиц-уклонистов, и привлечения их к налогообложению.

2.Установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам. В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется также целесообразным проведение органами местного самоуправления работы по выявлению юридических лиц, не оформивших свою деятельность в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.

3. Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам. В целях реализации прав органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки. При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

1.Обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для района направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

2.Создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности.

3.Оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения. 4. Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов местного бюджета. В целях увеличения доходной части районного бюджета необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов. Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия: 1. С целью обеспечения поступления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, необходимо провести следующие мероприятия:

принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий;

методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли;

— установить контроль со стороны органа местного самоуправления за формированием и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений.

2. В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно.

3. В целях увеличения поступлений неналоговых доходов местных бюджетов органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо организовать работу по привлечению дополнительных средств в местный бюджет путем: -установления размеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;

— начисления процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;

— установления ответственных администраторов неналоговых доходов и определения требований к их деятельности;

— назначения представителей муниципального образования в акционерные общества с долями муниципального образования для защиты интересов муниципального образования;

— планирования поступлений в местный бюджет от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.

5. Организация контроля за выполнением муниципальной финансовой политики Ключевым инструментом организации подобного контроля является кадровый аудит специалистов финансового департамента МО Лодейнопольский район. Соответственно, имеет смысл рассмотреть возможности реорганизации системы периодической аттестации работников финансового блока администрации МО. Чтобы снизить формализм существующей на сегодня процедуры периодической аттестации работников финансового блока, можно оптимизировать её с помощью метода центра оценки. Сущность данного метода заключается в том, что оценка поведения аттестуемого осуществляется специально подготовленными независимыми экспертами центра оценки. Аттестация кадров финансового блока будет осуществляться на основе специально разработанных упражнений, моделирующих основные стороны деятельности специалистов службы занятости. Упражнения, используемые для оценки, направлены на обеспечение равных возможностей проявления профессиональных качеств всех оцениваемых. Для исключения возможности предвзятого отношения наблюдателей (экспертов) к оцениваемым каждый из них оценивается каждым наблюдателем персонально. Такой метод аттестации кадров служб занятости позволяет обеспечить объективность оценки, использование достаточно адекватных критериев оценки, выявление как индивидуальных качеств аттестуемых, так и их потенциальных возможностей. Становится возможным получение аттестуемыми более полного представления о своих профессиональных, деловых и личностных качествах и направлениях их дальнейшего развития. Проведём расчёт экономической эффективности предложенных мероприятий:

Проект оптимизации расходов МО Лодейнопольский район предполагает два ключевых элемента:

запланировать в совокупном бюджете статьи «Образование» привлечение внебюджетных средств (в первую очередь от государственных и частных конкурсов и грантов). Объём привлечения сохранить на уровне средней суммы привлечённых средств предыдущих периодов, т. е. 1026 тыс.

руб. в год. — заложить в стратегию развития Лодейнопольского района на 2017;2021 гг. реструктуризацию финансирования запланированного объекта «Детский тренажерный зал при клубе адаптивной физической культуры «Успех». Схему инвестирования объекта определить как частно-государственное партнёрство. Объём финансирования предлагается сохранить прежним — 503 тыс. рублей. Общая сумма оптимизации расходов на ближайший пятилетний период представлена в табл. 3.1 и на рисунке 3.

1.Таблица 3.1Сумма оптимизации расходов МО Лодейнопольский районна 2017;2021 гг.№Мероприятие.

ПериодГодовой эффект, тыс.

руб.Суммарный эффект, тыс.

руб.1Привлечение внебюджетных средств на финансирование статьи «Образование"2017;2 021 102 651 302.

Реструктуризация финансирования тренажерного зала2017;2 021 503 503.

Итого5633.

Рисунок 3.1 — Сумма оптимизации расходов МО Лодейнопольский район на 2017;2021 гг. В отношении остального комплекса предложенных мер оценка эффекта сложнее. Так как предложенные мероприятия на момент написания данной работы еще не были реализованы (либо их реализация находилась в проектной стадии), то невозможно провести количественную оценку их реальной эффективности. Однако вполне возможно спрогнозировать ожидаемый эффект от их реализации. Ниже представлен список рекомендованных мероприятий, сгруппированных по принципу возможностей оценки их эффективности (табл. 3.2).Таблица 3.2Способы оценки эффективности предложенных мероприятий№Мероприятие.

Способ оценки1231.

Оптимизация налоговой политики: налоговая амнистия, пересмотр ставок по местным налогам; анализ документации (объём собранных местных налогов).

2Оптимизация льготной политикианализ документации (объём предоставленных налоговых льгот)3Увеличение доходов от использования муниципального имуществаанализ документации (объём собранных местных налогов).

4Оптимизация доходной политикианализ документации (объём исполнения доходной части бюджета).

5аттестация работников администрации методом центра оценкианализ документации, использование методики кадрового аудита.

Можно заметить, что двумя основными способами оценки эффективности предложенных мероприятий являются методы социолого-статистических исследований документации — количественная экономическая статистика и методика кадрового аудита. Для прогнозирования эффективности мероприятий, оцениваемых с помощью экспертной оценки автором данной работы был проведен превентивный экспертный опрос. Экспертами выступали специалисты финансового департамента администрации МО Лодейнопольский район. По итогам опроса были экспертами были представлены следующие результаты (табл. 3.3, рис. 3.2).Таблица 3.3Экспертная оценка плановой эффективности предложенных мероприятий№Мероприятие.

Экспертная оценка мероприятия.

Планируемый уровень эффективности.

Оценка эффекта на период 2017;2021 гг., тыс.

руб.123 451.

Оптимизация расходов.

Благоприятнаязначительныйзапланированный уровень снижения расходов признан в целом достижимым5633 2Оптимизация налоговой политики: налоговая амнистия, пересмотр ставок по местным налогам; Благоприятнаясредний5003.

Оптимизация льготной политики.

Благоприятнаянебольшой в количественном планезначительный эффект в качественном плане (рост социальной роли государства).

Увеличение доходов от использования муниципального имущества.

Благоприятнаясредний5005.

Оптимизация доходной политики.

Благоприятнаязначительныйс помощью экспертов проведена ориентировочная оценка планируемого эффекта (см.ниже).

2692,616Аттестация работников администрации методом центра оценки.

Благоприятнаясреднийс помощью экспертов проведена ориентировочная оценка планируемого эффекта (см.ниже) 1077,04Итого13 502,605С помощью экспертов была проведена ориентировочная оценка экономического эффекта для двух мероприятий:

А. Комплекса мер по оптимизации доходной политики.

По оценкам экспертов, с помощью данной меры удастся обеспечить прирост исполнения доходной части бюджета на 0,5% (а по отдельным статьям бюджета на уровень до 2−5%).Рисунок 3.2 — Экспертная оценка плановой эффективности предложенных мероприятий.

Таким образом, при сохранении размера бюджета на среднем уровне 2013;2015 гг. в 107 704,3 тыс.

руб. (в ценах 2015 г.), ежегодный экономический эффект от данных предложений составит:

Э=107 704, 3*0,5%=538,52 тыс.

руб., или 2692,61тыс.

руб. за период 2017;2021 гг. Б. Аттестация работников администрации позволит оптимизировать качество работы бюджетно-финансового сектора, что позволит обеспечить, по мнению экспертов, прирост количественных показателей на уровень в 0,2%.Таким образом, при сохранении приведённых в предыдущем абзаце параметров прогнозирования уровня бюджета, ежегодный экономический эффект от данного предложения составит: Э=107 704, 3*0,2%=215,409 тыс.

руб., или 1077, 04 тыс.

руб. за период 2017;2021 гг. Таким образом, можно сделать вывод, что оценочный эффект от реализации данных мероприятий составит 10 502,605 тыс.

руб. за период 2017;2021 гг. или 2100,53 тыс.

руб. в год. Если учесть, что средний дефицит бюджета в период 2013;2015 гг. составлял 12 306,1 тыс.

руб., то можно видеть, что реализация подобного комплексного пакета мер позволит ставить задачу перспективного выхода местного самоуправления МО Лодейнопольский район постепенно на самоокупаемость.

Заключение

.

В выпускной квалификационной работе представлен анализ формирования местных бюджетов в системе межбюджетных отношений.

Развитое местное самоуправление — одна из наиболее надежных гарантий целостности государства, поскольку муниципальная власть заинтересована в верховенстве федеральных законов, в силе федеральной власти, способной обеспечивать гражданам минимальные государственные социальные стандарты и ограничивать вмешательство региональных властей в решение вопросов местного значения. Бюджет муниципального образования можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

бюджет муниципального образования является особой экономической формой перераспределительных отношений, которая связана с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

— с помощью бюджета муниципального образования происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности и др. Бюджет муниципального образования является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования. Основными источниками формирования муниципальных финансов выступают:

средства, передаваемые органам местного самоуправления вышестоящими органами власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством (перечисления из бюджетов вышестоящих органов власти);собственные средства муниципального образования; заемные средства. Выделяют две основные группы расходов местного бюджета:

Обязательные расходы

— расходы, которые связаны с финансовым обеспечением выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами. Дискреционные расходы

— расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории. В выпускной работе был рассмотрен бюджет муниципального образования Лодейнопольский район, и, в целом, детально остановились на функционировании в этом районе системы финансовой политики, в частности, доходов и расходов бюджета. Анализ доходов и расходов бюджета позволил сделать выводы:

бюджет МО Лодейнопольский район имеет ряд проблемных сторон. Среди расходных статей бюджета наблюдается существенное преобладание платежей в сферы социального характера. Что обусловлено сохранением тенденции на формирование социально-ориентированного бюджета. В частности, муниципальный бюджет имеет многолетний дефицит.

В третьей части работы были намечены необходимые направления улучшения формирования местных бюджетов муниципального управления. В их числе были указаны следующие:

меры по оптимизации расходов МО Лодейнопольский район, предполагающие два ключевых элемента: запланировать в совокупном бюджете статьи «Образование» привлечение внебюджетных средств (в первую очередь от государственных и частных конкурсов и грантов) и заложить в стратегию развития Лодейнопольского района на 2017;2021 гг. реструктуризацию финансирования запланированного объекта «Детский тренажерный зал при клубе адаптивной физической культуры «Успех». — меры по увеличению поступлений местных налогов, в частности, проведение мероприятий по тотальному выявлению (налоговой легализации) организаций и физических лиц-уклонистов, и привлечения их к налогообложению, а такжеустановление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

прочие меры по увеличению доходной части бюджета. В числе таковых названы принятие нормативных правовых актов о зачислении в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, установит задания по привлечению дополнительных средств — меры по организации контроля за выполнением муниципальной финансовой политики. В частности, целесообразной представляется работа в сфере повышения качества персонала за счёт проведения аттестации кадров финансового департамента администрации МО Лодейнопольский район с использованием независимого центра оценки. Оценочный эффект от реализации указанных мероприятий составит 10 502,605 тыс.

руб. за период 2017;2021 гг. или 2100,53 тыс.

руб. в год. Предложенные в работе меры не только способствуют оптимизации работы районной администрации. Они благотворно отражаются и на жизни всего города. Ведь именно на уровне местного самоуправления формируется та модель финансового управления, которая может быть образцом для реализации в обществе в целом. Реализация подобного комплексного пакета мер позволит ставить задачу перспективного выхода самоуправления МО Лодейнопольский район на самоокупаемость. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ Список.

Конституция РФ. Официальное издание. — М.: Юридическая литература, 2016. — 64с. Бюджетный кодекс РФ от 31.

07.1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 03июля 2016 года)//Справочная правовая система «Гарант».Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.

11.1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 21 августа 2016 г.)// Справочная правовая система «Гарант». Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. №.

14-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 21 августа 2016 г.)// Справочная правовая система «Гарант». Гражданский кодекс РФ. Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 21 августа 2016 г.)// Справочная правовая система «Гарант».Инструкция по бюджетному учёту. Утверждена Приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г. №.

70н (с изменениями на 26 августа 2015 г.)//Справочная правовая система «Гарант».О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изменениями от 12 мая 2016 г.)// Справочная правовая система «Гарант».Бабаскина Т. И. К вопросу об увеличении поступлений имущественных налогов в доходах бюджета муниципального уровня // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. — 2015.

— № 8. — С.16−23.Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012. — 351с. Балдина С. В. Бюджетный учёт в Российской Федерации.

— М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2013. — 401с. Барулин С. В. Финансы: учебник. — М.: Кно.

Рус, 2015. — 640с. Бобылева А. З. Управление в условиях неустойчивости финансово-экономической системы. Стратегия и инструменты. -.

М.: Издательство Московского Университета, 2014. — 224с. Брайчева Т. В. Государственные финансы. -.

СПб.: Питер, 2013 — 288с. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Юрайт, 2015. — 494с. Васильева Н. В. Доходы местных бюджетов как залог финансовой самостоятельности местного самоуправления: правовой аспект // Известия Байкальского государственного университета. -.

2015. — № 1. — С.117−125.Виноградов В. В. Экономика России. — М.: Экономика, 2015.

— 385с. Галицкая С. В. Теория и практика бюджетного федерализма. — М.: Экзамен, 2014. — 329с. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. -.

М.: Дашков и Ко, 2012. — 423с. Гоманова Т. К., Лукьянова З. А. Финансы: учебное пособие. — Новосибирск: Изд-во Сиб.

АГС, 2015. — 200с. Грицюк Т. В., Котилко В. В. Финансы муниципальных образования, регионов и субъектов федерации: учебно-методическое пособие. — М.: Финансы и статистика, 2015. — 504с. Грицюк Т. В., Котилко В. В., Лексин И. В. Бюджетная система Российской Федерации. -.

М.: Финансы и статистика, 2013. — 560с. Дворецкая, А. Е. Финансы: учебник. — М.: Юрайт, 2014.

— 504с. Дементьев Д. В. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Кно.

Рус, 2016. — 332с. Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета». — URL:

http://minfin.ru/ru/document/?id₄=64 840.

Игутин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. — 2015. — №.

5. — с. 6−8.Изабакаров И. Г., Ниналопова Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2013. — 272с. Кабанцева Н. Г. Финансы. -.

Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. — 349с. Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы — 2015. — № 7. — с. 3−5.Колесов А. С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование // Финансы.

— 2015. — № 11.

— с. 6−7.Комментарий к бюджетному кодексу РФ. — М.: ЭКАР, 2016.

— 398с. Лавров А. М. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. — 2015. — № 9. — с.

9−11.Левина В. В. Бюджетная система Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. — 348с.

Левина В. В. Место и роль средств от использования муниципального имущества в доходах местных бюджетов // Муниципальное имущества: экономика, право, управление. — 2016. — № 1. — С.44−49.Мосенков Р. А. Структура доходов местного бюджета как фактор финансовой устойчивости муниципального образования // Новая наука: проблемы и перспективы.

— 2016. — № 85. — С.169−171.Новиков А. Н. Экономика инвестиций в бюджетной системе Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МАИ-Принт, 2014.

— 132с. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. — 354с. Пауль А. Г. Доходы бюджетов: бюджетно-правовое исследование. — М.: Инфотропик, 2012.

— 288с. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. — М.: Юнити, 2013. — 298с. Предеина Е. В. Бюджетная система Российской Федерации.

— М.: Флинта, 2015. — 232с. Пшенникова Е. Н. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб.

пособие. — СПб.: Унирайт, 2015. — 438с. Романовский М. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. -.

М.: Юрайт, 2014. — 357с. Сабитова Н. М. Теоретические основы бюджетного устройства РФ // Финансы. — 2015.

— № 6. — с.15−16.Таксир К. И., Хромова Т. В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. — М.: Юрайт-Издат, 2015. — 169с. Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики.

— М.: Финансы, 2016. — 398сФетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Юнити, 2012.

— 354с. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под редакцией Грязновой А. Г. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 367с. Финансы: учебник / под ред.

Ковалева В.В. — М.: Проспект, 2016. — 930с. Финансы: учебник / под ред. Романовского М. В. — М.: Юрайт-Издат, 2016. — 590с. Финансы: учебник / под ред.

Чалдаевой Л.А. — М.: Юрайт, 2016. — 430с. Финансы, деньги, кредит: учебник / под ред. О. В. Соколовой. — М.: Юристъ, 2014.

— 254с. Численность населения РФ по муниципальным образования на 01.

01.2016 г. — URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog.Шимширт Н. Д., Крашенинникова Н. В. Управление государственными и муниципальными финансами: учебник. — М.: Инфра-М, 2014. — 352с. Официальный сайт Лодейнопольского района Ленинградской области [Электронный ресурс]. — URL:

http://администрация-лодейноеполе.

рф.URL:

http://www.bankgorodov.ru/area/Lodeinopolskii-raion/.Приложения.

Приложение 1Структура доходов местных бюджетов.