Для этого используется ряд числовых показателей, рассчитываемых в процессе выполнения проекта в этихточках. Для каждой программы необходима разработка процедуры изменения еѐ параметров или прекращение ее реализации в случае невыполнения поставленных задач. Необходимо постоянно осуществлять инвентаризацию действующих целевых программ, мониторинг их исполнения. Конкретными мерами по реализации бюджетирования, ориентированного на результат, муниципальными образованиями могут быть:
создание системы учета потребности в предоставляемыхуслугах;
анализ и оценка причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения бюджетов;
внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимосвязь объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданныхрезультатов;
стимулирование органов управления, их структурных подразделений к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
создание системы мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечныхрезультатов;
утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг предустановленнымстандартам;
проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
проведение инвентаризации бюджетных услуг, по результатам которой определять их оптимальный перечень, для усиления роли показателей качества и количества бюджетных услуг в бюджетномпланировании;
организация проведения опросов среди населения в целях выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органовуправления. На муниципальном уровне внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, представляет собой комплексную и трудоемкую задачу, на решение которой у органов местного самоуправления, в большинстве случаев, оказывается недостаточно финансовых, технологических и трудовых ресурсов. Поэтому в России на местном уровне элементы бюджетирования, ориентированного на результат, в настоящее время используются в ограниченном числемуниципалитетов. В рамках бюджета муниципального образования программно-целевые принципы управления бюджетными ресурсами позволят наиболее точно выработать приоритеты расходов исходя из поставленных целей. Необходимо понимать, что при реализации данного подхода важным аспектом является постоянный мониторинг за ходом реализации программ, и, если это необходимо, еѐ своевременная корректировка.
2.3. Проблемные аспекты реализации административной реформы в РФВ рамках Стратегии развития России 2018−2024, которая готовится Центром стратегических разработок (ЦСР), продолжается обсуждение реформы госуправления. Глава совета ЦСР Алексей Кудрин предложил сократить штат чиновников на 30%. Это уменьшит годовые расходы каждого гражданина с 2844 руб. до 1990 руб.
Чиновников, выполняющих поручения, останется всего 20%.Сейчас в России 102 чиновника на 10 тыс. человек. В Германии, США, Японии, Испании, Израиле их численность составляет 100−110 на 10 тыс. человек. То есть количество чиновников в России не выделяется на общемировом фоне. Нет связи между количеством чиновников и уровнем благополучия граждан, однако власть продолжает делать упор на уменьшение штата. В 2010 году Дмитрий Медведев подписал указ о сокращении чиновников на 20%. C 2009 по 2013 год число чиновников уменьшилось на 12%. Несмотря на сокращение штата, расходы на госаппарат увеличились на 31% и составили 682,7 млрд руб. в 2013 году.
70% федерального бюджета тратится на государственные программы. Программы содержат более 2 тыс. показателей, за которые ответственны более 80 органов власти. Программы пишутся, чтобы связать начальную и конечную стадию реализации политики: планирование и оценку результатов.
Эксперты утверждают, что, благодаря программам, чиновники больше ориентируются на результат, а не на выполнение поручений. Но почему чиновники не стали работать лучше после предыдущих реформ? Деятельность всех чиновников сводится к бумажной работе. За исключением, может быть, начальников, у которых есть личные помощники. У чиновников нет времени ориентироваться на результат. Тем более их зарплата и должность не зависят от итогов программ.
Повышения происходят примерно раз в три года и не зависят от личных достижений и вклада в решение задач ведомства. Зарплату получают в соответствии с должностью. Поручения чиновникам формируются на совещаниях с участием вице-губернатора, как правило, исходя из его выступления. На городских совещаниях, как на конвейере, зачитывают доклады, которые иллюстрируют успешные проекты. Глава ведомства распределяет обязанности по отделам, а начальники отделов по сотрудникам. Чиновники могут получать поручения одновременно от начальника отдела и заместителя главы ведомства. Сами чиновники считают эту практику неправильной.
Объем срочных поручений сложно предсказать из-за двойного подчинения. Взаимодействие между смежными ведомствами очень формализовано. Оно может длиться от недели до нескольких месяцев из-за низкой компьютеризации и строгой иерархии подчинения. На внутриведомственных совещаниях вырабатывается единая позиция (единая позиция и речь начальника — одно и то же). В соответствии с этой позицией чиновники заранее готовят шаблоны ответов, копируя куски из предыдущих писем. Самостоятельность сводится к подборке однокоренных слов, причем для экономии времени чиновники открывают документы по той же теме и копируют оттуда целые абзацы. Зато чиновники пользуются автономией в распределении рабочего времени. К примеру, с утра до обеда в течение трех часов, если срочные дела отсутствуют, можно переговорить с коллегами по поводу отпуска, а вечером задержаться на пару дополнительно оплачиваемых часов. Деятельность становится напряженной во время подготовки совещаний. Помимо обычных обязанностей на всех чиновников отдела распределяются дополнительные задачи: формирование повестки, подготовка презентаций и написание речей заместителю главы ведомства и курирующему данную сферу вице-губернатору.
Пик продуктивности приходится на последнюю неделю перед совещанием. Затем с докладом выступает заместитель главы ведомства, для других период интенсивной работы закончился. Присутствие нескольких чиновников на совещании обязательно для имитации общей вовлеченности. Текущая система не работает на результат. Как показывает опыт, сокращение штата не приводит к успеху.
Однако управление по поручениям можно изменить, хоть и не без труда. К примеру, в США понадобилось 50 лет на то, чтобы переориентировать чиновников на результат. Для начала необходимо изменить стимулы: привязать карьерный рост и размер зарплаты к достижениям чиновников. Об этом у нас часто забывают сразу после анонсирования реформ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подводя краткие итоги проведенной работе представляется возможным отметить следующее.
1. Определяя административную реформу можно сказать, что такое реформирование предполагает процесс преобразования исполнительных органов управления государства для того, чтобы создать единую систему органов исполнительной власти, которая должна обеспечивать выполнение общественных потребностей, при этом быть оперативной и эффективной 2. Процесс административного реформирования в большинстве развитых странах мира стартовал во второй половине двадцатого века и продолжается до сих пор. К числу таких стран можно отнести Австралию, Бразилию, Великобританию, Венгрию, Германию, Канаду, Китай, Нидерланды и т. д.
3. В вышеприведенных странах мира административные реформы признаны одной из ключевых государственных функций, которые осуществляются для того, чтобы модернизировать все сущностные и содержательные компоненты государственного управления.
4. Основным направлением административных реформ в большинстве развитых стран мира — является реализация концепции электронного государственного управления, так называемое «электронное правительство».Россия в отношении разработки и проведения административных реформ, связанных с реализацией внедрения электронного правительства идет собственным путем, опираясь на имеющийся опыт зарубежных государств. Также важными мерами модернизации государственного и муниципального управления являются обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, совершенствование внутренней контрольной деятельности и инструментов общественного контроля, также внедрение принципа управления по результатам и элементов системы проектного управления. В завершение отметим, что работа по модернизации государственного управления не может носить разовый, временной характер, она должна проводиться на системной основе, быть финансово и ресурсообеспеченной, а главное, своей основной целью иметь цель обеспечения социально-экономического развития и улучшения жизни граждан. СПИСОК ИСТОЧНИКОВАвраамова Е. В. Виды государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2012. № 2 (22). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/vidy-gosudarstvennogo-kontrolya-za-osuschestvleniem-organami-mestnogo-samoupravleniya-gosudarstvennyh-polnomochiy (дата обращения: 04.
02.2017).Безуглова М. Н., Зайнуллина Т. Г. Реформа государственной службы и основные направления развития общественного контроля // Kant. 2011. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/reforma-gosudarstvennoy-sluzhby-i-osnovnye-napravleniya-razvitiya-obschestvennogo-kontrolya (дата обращения: 29.
01.2017).Борисоглебская Л. Н., Нехорошков В. Ю. Проектное управление инструмент повышения эффективности инновационной деятельности предприятий // Вестник ЛГУ им. А. С. Пушкина. 2011. № 2 С.79−91.Внедрение проектного управления в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области, в рамках сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://investstandart.ru/baza-znanii/luchshie-praktiki/ 166.html. Гриднев В. П. Повышение эффективности государственного управления в условиях динамического развития России // Управленческое консультирование. 2015. № 8 (80) С.8−14.Губернаторов, А. М.
Управление инновационным развитием экономиче-ских систем: мезоуровень — микроуровень: монография / А. М. Губернаторов, И. И. Савельев; Мин-во образования и науки Рос. Федерации; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации, Владим. фил. -.
Владимир :ВИТ-принт, 2013. — 240 с. Долгин Н.
Н. Административные реформы в зарубежных странах и развитие министерского звена управления // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2014. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-reformy-v-zarubezhnyh-stranah-i-razvitie-ministerskogo-zvena-upravleniya (дата обращения: 29.
01.2017).Золочевская Е. Ю., Кривошеева Т. Д. Институциональные основы управления государственными инновационными проектами.// Инновационный Вестник Регион. — 2014. — № 3. — С. 30−35. Золочевская Е. Ю., Кривошеева Т. Д. Стратегическое управление государственными инновационными проектами // Журнал «Государственное и муниципальное управление.
Ученыезаписки СКАГС". — 2014. — № 2. — С. 72−76. Золочевская Е. Ю., Кривошеева Т. Д. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами // Вопросы управления.
— 2014. — № 6 (31). — С.
42−49.Каплан, Р. С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к дей-ствию: пер. с англ. / Р. С.
Каплан, Д. П. Нортон. −.
2-е изд., испр. и доп. — М. :
Олимп-Базис, 2006. — 320 с. Колесник Т. Д. (Кривошеева Т.Д.) Анализ ключевых изменений нормативноправовой базы в качестве основного фактора, определяющего возможность внедрения межведомственного электронного взаимодействия в органах власти // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. Сборник материалов Международной научно-практической конференции, Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011 г.
Колесник Т.Д. (Кривошеева Т.Д.) информационных систем с целью организации межведомственного информационного обмена //Эффективность самоуправления муниципальных образований и сельских поселений (опыт России и Германии): материалы международного круглого стола молодых ученых, Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2011 г. ISBN 978−5-895 446−657−5. Матвеев С. П. Система государственной службы: проблемы развития и совершенствования // Вестник ВИ МВД России. 2016. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennoy-sluzhby-problemy-razvitiya-i-sovershenstvovaniya (дата обращения: 29.
01.2017)Прохоров Ю. В. Финансовый контроль как форма государственной власти // Вестник МИЭП. 2013. № 3 (12). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-kontrol-kak-forma-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 04.
02.2017).Цыренова И. Ц. Анализ проблем развития системы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/analiz-problem-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 04.
02.2017).
