В нашей стране финансовая поддержка семьи с детьми осуществляется из двух источников — бюджетных средств и средств работодателей. Более того, дети — дискриминируемая группа населения с точки зрения даже количественной пропорции доступа к ресурсам. Так, расходы государства на детей из бюджета и страховых фондов составляют, по официальным данным, 11% их общего объема, тогда как доля детей в численности населения — более 15%. Кроме того, отсутствует система измерения финансовых затрат через социальные нормативы, Бюджетный кодекс не предусматривает классификации статей по социальным группам пользователей бюджетных средств.
К сожалению, сфера социального обеспечения в Одинцовском управлении Минсоцзащиты Московской области не лишена определенных недостатков.
Предлагается разработать Стратегию комплексного обслуживания в Одинцовском районе.
Цели стратегии:
Содействовать развитию сотрудничества и координации в оказании услуг между системами образования, здравоохранения, социальной защиты, другими ведомствами и негосударственным сектором.
Сориентировать планирование и предоставление услуг, льгот и пособий на удовлетворение нужд клиента.
Разработать удобную для пользователя информационную систему, которая бы обеспечила полную и точную информацию об услугах и пособиях для всех граждан.
Изменить отношение населения целевой группе путем повышения информированности и формирования позитивного образа.
Повысить эффективность профилактики и ранней диагностики.
Стратегические направления:
Политика и планирование Разработать политику и процедуры для укрепления взаимодействия при планировании и финансировании совместных программ.
Разработать политику и процедуры передачи информации о клиентах между секторами.
Разработать системы для совершенствования кадровой политики и управления людскими ресурсами.
Управление Развить совместное управление образованием, здравоохранением и социальной защитой на муниципальном уровне.
Рабочие процедуры Создание территориальных многопрофильных групп для каждого клиента и/или семьи.
Назначение одного контактного лица для работы с каждым клиентом или семьей.
Создание территориальных комплексных межведомственных центров Создание механизма совместного использования ресурсов (зданий, оборудования и т. д.) разными секторами.
Политика и планирование Свести к минимуму переводы ребенка из одного учреждения в другое.
Способствовать как можно более частым контактам ребенка со своей семьей.
Рабочие процедуры Для детей, находящихся на попечении в учреждении Создать для каждого ребенка многопрофильные группы в каждом учреждении.
Назначить из числа персонала детского дома для каждого ребенка одного главного воспитателя, который бы выполнял функции родителя.
Создать условия, по форме и содержанию максимально приближенные к условиям в традиционной семье, где у каждого ребенка есть свои обязанности и права: неприкосновенность частной жизни ребенка (индивидуальный шкафчик или тумбочка, личные вещи); собственные карманные деньги и свобода ими распоряжаться; распорядок дня и т. д.).
Способствовать максимально возможному участию ребенка в общественной жизни (учеба в школе, покупки в магазинах, отдых, занятия спортом, посещение медицинских заведений и т. д.).
Для всех детей, нуждающихся в государственной защите:
Готовить и регулярно пересматривать общий план обслуживания вместе с ребенком (и/или его семьей).
Ввести процедуру регулярного обмена информацией между ребенком и воспитателем, назначенным для этого ребенка.
Внедрить механизм подачи жалоб детьми.
Обеспечить детям с особыми потребностями возможность учиться вместе с обычными детьми (или в специальных группах, классах в обычном учебном заведении).
Обеспечить детям с особыми потребностями доступ к общему медицинскому обслуживанию наравне с обычными детьми (или к специальному обслуживанию в рамках общей системы здравоохранения).
Обеспечить детям с особыми потребностями возможность заниматься спортом, отдыхать, развлекаться вместе с обычными детьми.
Создать для детей с особыми потребностями службу профессионального образования (в соответствии со спросом на рынке труда) и трудоустройства.
Способствовать привлечению родителей к участию в лечении детей и оказанию других услуг.
Для реализации муниципальной стратегии необходимо разработать проектную матрицу. Некоторые из рекомендуемых стратегических направлений могут быть реализованы с привлечением небольшого объема дополнительных ресурсов, но они потребуют изменения отношения и методов работы со стороны персонала на всех уровнях системы обслуживания. Проведение в жизнь этих изменений, в свою очередь, потребует от всех убежденности в необходимости перемен и желания поставить нужды клиента — ребенка и его семьи — выше ведомственных интересов.
Однако типовая стратегия содержит и ряд таких направлений, которые в случае их принятия администрацией реального муниципального образования потребуют значительных ресурсов для реализации. Необходимо учитывать возможность и доступность донорских, благотворительных и иных возможных небюджетных источников финансирования.
Таблица4.
Отдельные организационно-экономические модули, реализация которых возможна в рамках стратегии Наименование модуля Цель создания Источник финансирования Стоимость Служба ранней помощи (служба помощи детям раннего возраста с особыми потребностями и их семьям) Оказание помощи детям с особыми потребностями в возрасте от рождения до 3 лет и их семьям с целью содействия оптимальному развитию ребенка и его адаптации в обществе. из местного бюджета, целевых окружных и федеральных программ. Капвложения 500 тыс. Текущие расходы 500 тыс. руб. в год Социальноребилитационный центр для несовершеннолетних Социальная защита, медикопсихологопедагогическая реабилитация, социальная адаптация детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. из местного бюджета, а также, целевых окружных и федеральных программ.
за счет привлечения дополнительных средств за счет спонсорской и благотворительной деятельности, бюджетных средств, полученных в рамках социального заказа, муниципального гранта 6 млн руб. в год Центр психологомедикосоциального сопровождения Организация комплексной помощи на основе гибко действующей системы оказания услуг семье и ребенку — << - 2 млн руб. в год Организация PR-компании Распространение знаний.
Формирование общественного мнения из местного бюджета, а также за счет привлечения дополнительных средств за счет спонсорской и благотворительной деятельности, бюджетных средств, полученных в рамках социального заказа, муниципального гранта объявления в Звезде каждую неделю в будн. номере и в пятн. номере 320 тыс. руб. ТВ: Изготовление заставки и ее прокат в теч 1 мес., изготовление сюжета и его прокат до 1 мин. кажд. мес. в теч. года 50 тыс. руб Требуемые затраты можно оценить как затраты труда в деньгах, которые используются на покрытие традиционных статей — заработную плату, материальные затраты, электроэнергия, связь и другое.
Практическая реализация данных предложений, позволит изменить технологию социального обеспечения в лучшую сторону. Кроме того, это позволит повысить уровень социального обеспечения, что отразится на тех категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по системе социального обеспечения. Предоставление социального обеспечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни граждан России, именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к российской действительности, прежде всего, для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан, а как следствие этого — возрастет стабильность в обществе.
Заключение
Общество, будучи социальной системой, находится в процессе непрерывного социального развития. Любые изменения, должны рассматриваться не просто как бесконечный поток событий, но как система целенаправленной деятельности, как управляемый процесс и как организационная структура. Поэтому любая сфера жизни общества нуждается в государственном регулировании, выстраивании древа целей в управлении, применении обоснованных методов и управленческих приемов.
Российская Федерация, в соответствии со своей Конституцией, не только является социальным государством, но и становится гарантом соблюдения всех социальных прав и свобод гражданина. Для этого, формируется и реализуется, государственная социальная, политика, приоритет в выборе способов управления социальной политикой отдается программно-целевым методам. Целевые программы разработаны повсеместно.
В связи с вышеизложенным вопросы повышения эффективности деятельности Управления социальной защитой населения в муниципальных районах является актуальной задачей.
Проведенный нами анализ деятельности Одинцовского управления Минсоцзащиты Московской области выявил необходимость совершенствования методов работы с населением. Безусловно, большинство нововведений может и должно быть инициировано на государственном уровне, однако вопросы совершенствования методов работы с населением, могут быть усовершенствованы и на уровне конкретного Управления посредством внедрения локальных актов.
Прежде всего, необходимо отметить, что оценка степени достижения поставленных целей и задач при разработке вышеизложенных мероприятий может быть произведена путем учета целевых показателей реализации проектов на программно-целевом уровне. Расчет целевых показателей может быть произведен по методикам, которые разрабатываются в рамках реализации мероприятий проекта на программно-целевом уровне. Посредством данных методов может быть осуществлен мониторинг целевых показателей, а также мониторинг эффективности программных мероприятий. Однако в данном случае речь идет о мероприятиях по повышению эффективности работы в области социальной защиты детей на уровне разработки специальных программ развития.
Что же касается социальной эффективности мероприятий, направленных на повышение эффективности подобной работы на локальном уровне, то здесь можно отметить следующее.
Реализация предложенных мероприятий позволит:
1. повысить эффективность процесса социального обеспечения;
2. стать основой формирования системы эффективной социальной зашиты детей в муниципальных районах.
3. повышение эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих, занимающихся социальным обеспечением детей.
4. повысить доверия к органам местного самоуправления за счет обеспечения положительной динамики удовлетворенности населения относительно качества оказываемых муниципальных услуг.
5. создать предпосылки для снижения негативных явлений в рамках системы муниципального управления за счет повышения уровня профессиональной компетентности кадрового состава.
В целом, хотелось бы отметить, что активная деятельность по совершенствованию и внедрению новых технологий социальной защиты, оптимизация этого процесса способствует обобщению позитивного опыта подобной работы в органах муниципальной власти.
Практика совершенствования кадровой работы в Одинцовском Управлении может стать показательной для иных органов муниципальной власти по причине значительного повышения эффективности работы по разработке и реализации социальной политики, усовершенствования технологий социальной защиты.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах"// «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод" // «Собрание законодательства РФ», 08.0001, N 2, ст. 163.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ.
1997. N 43. Ст. 4904.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.
05.1995 г. N 81-ФЗ: по сост. на 02.
07.2013 // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 21. — Ст. 192.
Федеральный закон от 19.
05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.
03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"//СПС «Консультант.
Плюс".
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Федеральный закон от 24.
11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.
07.2012) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"//СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Минтруда РФ N 26, ФСС РФ N 34 от 04.
04.2000 (ред. от 15.
04.2002) «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми — инвалидами» (вместе с разъяснением Минтруда РФ N 3, ФСС РФ N 02−18/05−2256 от 04.
04.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.
05.2000 N 2238)//СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2006 N 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию».
Постановление Правительства РФ от 15.
06.2007 N 375 (ред. от 01.
03.2011)"Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
обия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан".
Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики"//СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.
Указ Президента РФ от 05.
05.1992 N 431 (ред. от 25.
02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.
12.2009 N 1012н (ред. от 27.0012) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.
12.2009 N 15 909).
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.
08.2008 N 379н (ред. от 06.
09.2011) «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.
08.2008 N 12 189)// «Российская газета», N 190, 10.
09.2008.
Книга под фамилией автора Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие /А.Н. Аверин Стереотипное издание. — М.: Изд-во РАГС, 2013. — 124 с.
Амосов П. Г. Социальная политика в РФ / П. Г. Амосов. — М.: Норма, 2013. — 433 с.
Валерьев А. Р. Государственное регулирование оказания социальной помощи: правовой аспект / А. Р. Валерьев. — Саратов: СГУ, 2011. — 389 с.
Гасумова С. Е. Информационные технологии в социальной сфере: Учебное пособие / С. Е. Гасумова. М.: «Юрайт», 2012. — 248 с.
Дятлов А. Н. Общий менеджмент / А. Н. Дятлов, М. В Плотников. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 337 с.
Кравченко А. И. Социальная работа / А. И. Кравченко. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 416 с.
Лобков Ю.Л. Социально-психологические аспекты эффективности помощи подросткам и юношам в условиях социальной депривации: автореф. дис. канд. псих. наук: 19.
00.05 / Ю. Л. Лобков. — КГПУ. — Курск, 2012- 29 с.
Маяцкая И. Н. Экономические основы социальной работы / И. Н. Маяцкая, О. В. Никонова, Т. А. Коржинек, В. О. Евсеев. — М.: Дашков и К, 2013. — 264 с.
Основы социальной работы/ Под ред. Н. Ф. Басова. — М.: Академия, 2012.-288с.
Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. -.
3-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 560 с.
— (Высшее образование).
Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие/П.Д. Павленок. М.: «Юрайт», 2012. — 568 с.
Правовое обеспечение социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. — М.: Дашков и К, 2013. — 253 с.
Пригожин А. И. Методы развития организаций / А. И. Пригожин. — М.: изд-во МГУ, 2011. — 864 с.
Российский статистический ежегодник, 2015. — М.:Росстат, 2015 г. — С. 223;
Социальная работа/ Под общ. ред. проф. В. И. Курбатова. Учебное пособие. — 4-е изд. — Ростов н/Д: Феникс, 2013- 480 с.
Социальная работа: введение в профессиональную деятельность: учебное пособие / Под ред. А. А. Козлова. — М.: Наука, 2012- 368 с.
Социальная работа: Теория и организация / Под ред. П. П. Украинец. — М.: Тетрасистем, 2012. — 214 с.
Социальная работа: Учебное пособие/ Под ред. д. п.н., проф. Н. Ф. Басова.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. — 364 с.
Социальный менеджмент. Учебное пособие/ Д. В. Зайцев, Г. Г. Карпова. Г. В. Лобачева и др.; под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. — Саратов: Саратовский государственный технический университет, Центр социальной политики и гендерных исследований, 2013 — 435 С.
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Юрайт», 2013 — 448 с.
Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холотовой. — М.: Юристь, 2013 Г. — 334 С.
Тетерский С.В.
Введение
в социальную работу / С. В. Тетерский. — М.: Академический проект, 2012. — 496 с.
Топчий Л. В. Методические проблемы теории социальной работы / Л. В. Топчий. — М.: Юрайт, 2012. — 236 с.
Травин В. В. Управление человеческими ресурсами / В. В. Травин, М. И. Магура, М. Б. Курбатова. — М.: «Дело» РАНХиГС, 2013. — 128 с.
Управление программами социального обслуживания и социальной помощи/ Под ред. А. Л. Александровой. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2011. — 346 с.
И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие / Е. И. Холотова. -М.: Изд. «Фортуна», 2010. — 232 с.
Холотова Е. И. Профессионализм в социальной работе / Е. И. Холотова. — М.: Норма, 2011. — 236 с.
Холотова Е. И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие / Е. И. Холотова. -М.: Изд. «Фортуна», 2010. — 100 с.
Шеметов П.В., Теория организации / П. В. Шеметов, С. В. Петухова. — М.: Омега-Л, 2011. — 282 с.
Электронные ресурсы Понятие и виды социальной помощи [Электронный ресурс] // Информационный образовательный юридический портал «Закон сегодня» — URL:
http://lawtoday.ru/razdel/biblo/pr-soc-obs/DOC074.php (Дата обращения: 14.
05. 2016).
Журнал Правда О. Б. Опыт работы отделения социального обслуживания на дому в сельской местности / О. Б. Правда // Работник социальной службы. — 2013. — № 3. — С.6−8.
Коваленко Е. А. Административные практики реализации социальных программ / Е. А. Коваленко // Социология власти. — 2012. — № 3. — С. 118−126.
Коваленко Е. А. Теоретические основания анализа реализации социальных программ / Е. А. Коваленко // Уровень жизни населения регионов России. — 2013. — № 1−2. — С. 116−119.
Приходько В. А. Структура и функции органов социальной работы в обществе / В. А. Приходько, Д. Б. Шакирова. СОЦИС. 2013- № 45−2. — С.3−5.
Социальное положение и уровень жизни населения России, 2014. — М.: Росстат, 2015 г. — С.180;
Социальное положение и уровень жизни населения России, 2015. — М.: Росстат, 2014 г. — С.142.
Фальновская К. И. Эффективность социальной работы: теоретическое осмысление проблемы / К. И. Фальновская // Журнал Знание. Понимание.
Умение. — 2012. — № 3. -с. 89 — 93.
Хлобустов О. Положение детей и молодежи в России// Индекс/ Досье на цензуру, 2016 г.;
