Правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности

Экологическое управление: понятие, виды, функции, методы и принципы

Под управлением в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

(далее — экологическим управлением) следует понимать деятельность уполномоченных субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления), а также иных участников экологических отношений (общественных и иных некоммерческих объединений, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) по реализации своих полномочий, прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

В теории экологического права существует классификация видов экологического управления, аналогичная классификации видов экологического контроля по субъектам управленческой деятельности, закрепленной в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Данная классификация осуществляется в зависимости от субъектов управленческой деятельности. В соответствии с данным критерием выделяются следующие виды экологического управления:

• 1) государственное экологическое управление — осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
• 2) муниципальное экологическое управление — осуществляется органами местного самоуправления на территории муниципальных образований в целях самостоятельного решения населением муниципального образования вопросов местного значения в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
• 3) общественное экологическое управление, выделение которого в теории экологического права обусловлено прежде всего усилением степени участия граждан, а также общественных и иных некоммерческих объединений в осуществлении государственной власти и местного самоуправления. Одним из главных инструментов обеспечения экологических прав граждан является право общественных и иных некоммерческих объединений в судебном порядке оспорить и в случае вступления в законную силу соответствующего решения суда отменить любой акт органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающий экологические права человека. Обязательность участия общественных и иных некоммерческих объединений в деятельности по охране окружающей среды, а также возможность их участия в решении задач охраны окружающей среды закрепляется в качестве одного из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Основными способами участия общественных и иных некоммерческих объединений (организаций) в деятельности по охране окружающей среды, несомненно, являются возможность осуществлять общественный экологический контроль, проводить общественную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством, обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью получения экологически значимой информации;
• 4) производственное экологическое управление — осуществляется на производстве, зачастую сводится к обеспечению соблюдения требований экологической безопасности технологических процессов. Обеспечение экологической безопасности на предприятии складывается из минимизации рисков вредного производственного воздействия на окружающую среду, с одной стороны, и обеспечения экологической безопасности производства для здоровья работников — с другой (например, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах), а также из внедрения систем экологического менеджмента. Осуществляется руководителями соответствующих подразделений на предприятии, главными инженерами, технологами, техниками;
• 5) ведомственное экологическое управление — осуществляется соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении подконтрольных и подотчетных им структур, их территориальных органов, подведомственных им предприятий, учреждений, организаций.

Управленческая деятельность многогранна. Осуществляющие ее субъекты реализуют свои полномочия по ряду направлений, которые называются функциями управления. Среди функций экологического управления следует выделять:

• — информационное обеспечение экологических отношений;
• — экологическое планирование;
• — экологический мониторинг;
• — оценку воздействия на окружающую среду;
• — экологическую экспертизу;
• — государственный учет в области охраны окружающей среды;
• — экологическую паспортизацию;
• — экологическое нормирование;
• — экологический надзор и контроль;
• — экологическое лицензирование;
• — техническое регулирование в сфере охраны окружающей среды;
• — экологическую стандартизацию и сертификацию;
• — подзаконное нормотворчество в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
• — создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также координацию деятельности в данной сфере;
• — распоряжение (управление) природными ресурсами (в том числе предоставление их в пользование и их изъятие);
• — экологическое воспитание и образование;
• — разрешение в административном порядке споров в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Успешная реализация управленческих полномочий по указанным направлениям деятельности осуществляется путем применения особых способов воздействия на поведение и деятельность управляемых, т. е. методов управления. В сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием принято выделять следующие методы:

• а) административные (заключаются в установлении императивных правил со стороны государства и проявляются в таких направлениях деятельности уполномоченных органов, как экологический контроль, лицензирование, нормирование, экологическая экспертиза);
• б) экономические (заключаются в создании условий экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в соблюдении требований экологического законодательства, например предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды, внедрении малоотходных и безотходных технологий; предоставление льгот по плате за негативное воздействие при осуществлении природоохранных мероприятий и т. д.);
• в) идеологические (моральные) (воздействие на управляемых посредством убеждения, агитации, воспитания, образования, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий и т. п.).