В действительности, однако, из 36,7млн.
получателей трудовых пенсий 19% не достигли общеустановленного пенсионного возраста (к ним относятся как получатели досрочных пенсий по старости в соответствии со статьями 27−28 Федерального закона о трудовых пенсиях, так и пенсионеры по инвалидности и по случаю потери кормильца). Вместо 88,8 млн. чел., находящихся в трудоспособном возрасте, функционирование пенсионной системы должны обеспечивать трудовые ресурсы[ 12.С.105].
В состав трудовых ресурсов кроме вышеуказанной категории лиц (уменьшенной на численность нетрудоспособного населения в трудоспособном возрасте) включаются также иностранные трудовые мигранты, а также подростки и лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике. В результате численность трудовых ресурсов в России составляла в 2009 г. 93,6 млн. человек (данные баланса трудовых ресурсов в среднем за 2009 год). Таким образом, на 100 пенсионеров по труду приходится 255 человек трудовых ресурсов.
С учетом указанного фактора необходимый для формирования пенсионных прав тариф страховых взносов возрастает до 15,7%.Уровень занятости трудовых ресурсов в экономике составляет 71,9%, т. е. лиц, за которых должны уплачиваться взносы в ПФР, на 28% меньше — в 2009 г. 67,3 (а в 2010 г. — 69,8) млн. чел., причем свыше 5,1 млн.
чел. из них, по данным Росстата, достигли общеустановленного пенсионного возраста. Таким образом, нагрузка системы обязательного пенсионного страхования, выражаемая через соотношение численности занятых в экономике и получателей трудовых пенсий, составляла в 2009 г. 1,83 (т.е. на 100 пенсионеров по труду приходится 183 занятых). Для поддержания устойчивости такой системы исходя из условия обеспечения среднестатистического размера пенсии на уровне 40% от средней номинально начисленной заработной платы в экономике необходимый тариф со всей начисленной заработной платы должен составит уже не 15,7%, а 21,8%.Однако, выполненные корректировки также недостаточно учитывают «объективные особенности» отечественного рынка труда, а также налогового и пенсионного законодательства.
Как известно, не все занятые в экономике уплачивают страховые взносы в ПФР: для индивидуальных предпринимателей сумма взноса законодательно установлен расчет «фиксированного размера» пенсионных отчислений — из минимального размера оплаты труда (МРОТ). В результате этого величина пенсионных отчислений для данной категории застрахованных лиц более чем в 3 раза ниже уплачиваемой за среднестатистического наемного работника. Таким образом, основное бремя нагрузки по финансовому обеспечению солидарной системы обязательного пенсионного страхования лежит на работающих по найму (таблица 1).Таблица 1 — Динамика соотношения численности наемных работников и занятого в экономике населения (в среднем за год).
Соотношение наемных работников и занятого населения, %78,877,675,975,072,970,669,969,469,668,366,365,6 В 2012 г. на 100 пенсионеров по труду приходится около 120 наемных работника. При таком соотношении пенсионеров-получателей трудовых пенсий и плательщиков страховых взносов поддержание трудовых пенсий на уровне 40% текущей средней номинальной начисленной зарплаты в экономике уже в текущем плановом периоде должно потребовать свыше 33% тарифа страховых взносов со всей заработной платы (причем, без ее ограничения достаточно низким «потолком»).Если продолжить принятую логическую конструкцию и взять за основу параметры прогноза социально-экономического развития страны по численности наемных работников и прогноза численности получателей трудовых пенсий к середине 2030;х годов тариф, необходимый для поддержания трудовых пенсий на уровне 40% средней номинально начисленной зарплаты в экономике должен будет возрасти до 40% заработной платы. Однако, если ориентировать программу долгосрочного социально-экономического развития страны исходя из рассмотренного выше позитивного демографического сценария то необходимый тариф страховых взносов для обеспечения среднего размера трудовой пенсии на уровне 40% от среднемесячной начисленной зарплаты составит не более 24%, т. е. фактически сегодняшний уровень демографической нагрузки. Приведенные расчеты наглядно иллюстрируют в принципе достаточно очевидный вывод, что регулирование размера тарифной нагрузки на экономику вполне возможно без сокращения численности пенсионеров путем опережающего увеличения пенсионного возраста или искусственного снижения размеров трудовых пенсий путем секвестирования их индексации. Для этого необходимо создать объективные экономические условия для расширения охвата, вовлечения всех категорий занятых в экономике в систему уплаты страховых взносов на полноценных условиях для формирования достойного уровня трудовой пенсии — 40% от заработка. Как показывает экономический анализ, именно масштабы сокрытия заработной платы являются в настоящее время основным фактором недостатка собственных средств страховых взносов в бюджете ПФР. Если в период 2000;2003гг.
величина скрытой оплаты труда постепенно снижалась с 59% до 45,5% фонда заработной платы то с 2006 года, после проведения налоговой реформы, снизившей ставки ЕСН в ПФР на 8%-ных пунктов, доля скрытой оплаты труда вновь поднялась — до 54,4% в 2010 году. При этом ее удельный вес в ВВП рос на протяжении всех лет с 2000 г. — начиная с 11,09% до 14,3% (в 2010 году.)Начисление взносов на скрытую оплату труда принесло бы в бюджет Фонда свыше 1,4 трлн. руб., при том, что дефицит в 2010 г. составлял.
1,3 трлн. рублей. Это позволило бы не только полностью сбалансировать бюджет ПФР в долгосрочной перспективе для выполнения в полном объеме уже имеющихся государственных пенсионных обязательств, но и повысить размер трудовой пенсии примерно на 4−5 п.п. коэффициента замещения[1.С.9]. Альтернативным вариантом использования легализованной части теневой заработной платы вполне может стать существенное сокращение страхового тарифа, т. е. снижение «пенсионной нагрузки на бизнес», которого постоянно добиваются различные категории работодателей (малого, среднего и даже крупного) (табл.
2).Таблица 2 — Динамика скрытой оплаты труда.
Показатели20 002 001 200 220 033 019 182 017 707 316 627 965 476 864.
Скрытая оплата труда, млрд. руб.
8 109 941 2491 4961 9952 5513 4504 4505 2005 7906 450Фонд заработной платы, млрд. руб.
1 3671 9722 6483 2913 9734 9486 1377 98 410 24 210 60 711 795Соотношение скрытой оплаты труда с фондом заработной платы, %59,2550,3847,1745,4750,2251,5656,2155,7450,7754,5954,68Доля скрытой оплаты труда в ВВП, %11,0911,1111,5411,3311,7211,8012,8213,3812,6014,9114,28Если соотнести заработную плату лиц, работающих без оформления трудовых отношений, с официальным фондом заработной платы, то она составит 5−6% его величины. Следовательно, остальная и основная по объему сумма скрытой оплаты труда, соответствовавшая в 2008 и 2010гг. 45,7% и 48,5% официального, начисленного фонда заработной платы, формируется в абсолютно легальном секторе экономики у официально оформленных на предприятиях и организациях работников. Таким образом, комплексный экономический анализ со всей очевидностью показывает, что первоочередные меры по обеспечению долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы лежат не внутри самой пенсионной системы сколько в регулировании, точнее в государственном управлении «внешними факторами»: в первую очередь демографические, экономические и социально-трудовые.Государственное регулирование и стабилизация рынка труда должно быть направлено, аналогично опыту западных стран, на стимулирование увеличения цены рабочей силы, на увеличение численности трудоспособного населения, способного к трудовой деятельности, а с другой — с более активным вовлечением этого населения в экономически активную жизнь, на создание новых рабочих мест, на легализацию трудовых отношений и заработной платы.
Заключение
.
Исследовав роль и значение таких основных средств государства, как: цены, тарифы, льготы, субсидии, компенсации в регулировании национального рынка, можно сделать следующие выводы:
1.Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничения монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться, с помощью льгот и компенсаций: об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.
2. В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.
3. Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики — это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства, с помощью цен, тарифов на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микрои макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.
4. Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется для поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля над теми рынками, на которых условия свободной конкуренции не осуществимы.
Список использованных источников
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 2007. № 6. С. 4−12.
2. Архитектор макроэкономики (Джон Мейнард.
Кейнс и его макроэкономическая теория) / Пайда Г., Мамедов О., Адилова Ж. и др. Ростов-на-Дону, 2003. — 272с.
3. Аткинсон Э. Б., Стиглиц Д. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Пер. с англ. М., 1995. — 451с.
4. Бачурин А. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни // Экономист. 2009. № 8. 215с.
5. Гумбольдт В. Опыт установления пределов государственной деятельности. Санкт-Петербург, 1908. — 614с.
6. Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М., 1979.-84с.
7. Егоров В. Ф. Государственное регулирование торговли в регионах: Дис. д-ра экон. наук. С.-Пб, 2010. 135с. 8. Желтов А. М. Государственное регулирование экономики: Учеб.
пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004. -289с.
9. Колтунов В. М. Институционализм (возрождение теории и ее прикладное значение). Нижний Новгород: ВВАГС, 2011. -214с.
10. Краткий экономический словарь (Под ред. А.Н. Азрилияна). М.: Институт новой экономики, 2001. -278с.
11. Макконнел К. Р., Брю С. Л. Экономикс. Пер. с англ. Т.
1. — М.: Республика, 1992. -635с.
12. Нарзыкулов.
В. Планирование развития в условиях рыночной экономики // Вопросы экономики. 2010. № 4. С. 54−55.
13. Непомилуев В. М. Экономическая теория: Учеб.
практ. пособие. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2009. С. 57−58.
14. Салахов С. В. Государственное регулирование экономики в рыночных условиях // Аграрная наука. 2008. № 9. С. 9−10.
15. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. М., 1959. -561с.
