Сложно сказать, является ли этот фактор исключительно положительным. К тому же, несмотря на необременительность нынешнего повышения пенсий для государственного бюджета, С. П. Матвеев прогнозируетбудущую нестабильностьсистемы пенсионногообеспечения, что может представлять угрозу для экономической безопасности в целом. Еще одним направлением пенсионной политики государства является развитие негосударственных пенсионныхфондов, участие в которыхоформляется договором. При этом формирование накопительной части пенсии может происходить через Пенсионный фонд России. Существование НПФ крайне благотворно сказывается не только на социальной, но и на экономической обстановке в государстве, так как главным направлением их деятельности является инвестирование. Таким образом, заинтересованность граждан в увеличении своих будущих пенсии оказывает положительное влияние на все социально-экономические процессы, происходящие в стране. Однакоразвитию данногонаправления мешает недоверие граждан, как к государству, так и к некоммерческим структурам, которое должно преодолеваться информированием населения о тех правах и гарантиях, которые предоставляет закон гражданам при сотрудничестве с пенсионными фондами. Сегодня необходимо соблюдение системного принципа при осуществлении государством пенсионной функции в отношении государственных гражданских служащих.
Одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в России является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к ее организации, в том числе и в сфере социального обеспечения. Такой подход к организации социального обеспечения на государственной службе в настоящее время не соблюдается. Целесообразно создание пенсионной службы на современной этапе развития российской государственности по следующим причинам. Во-первых, необходим федеральный орган исполнительной власти, в котором вопросы пенсионного обеспечения были бы приоритетными, поскольку в Министерстве здравоохранения и социального развития РФвопросы пенсионного обеспечения занимают менее 15% от всего объема работы. Во-вторых, на сегодняшний день Пенсионный фонд России представляет собой орган управления только лишь финансами пенсионного обеспечения. В-третьих, образование единой пенсионной службы вызвано большим объемом работы в сфере пенсионного обеспечения в рамках проводимой пенсионной реформы, что требует его отграничения от работы, проводимой по другим направлениям социального обеспечения. Без всякого сомнения, назрела необходимость создания централизованного органа в области управления пенсионной системой в виде Федеральной пенсионной службы, поскольку слишком важнойдля государства является сфера пенсионного обеспечения, и некоммерческое ведомство Пенсионный фонд России не обладает достаточными функциями. Вместе с тем, это приведет к формированию новой государственной структуры, которая, вполне возможно, также окажется малоэффективной, как зачастую это свойственно для российской действительности. Таким образом, и в настоящий момент это общепризнанно и является злободневной проблемой не только российского общества и государства, пенсионное законодательство государственных служащих нашей страны нуждается в коренной модернизации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, изложенный выше материал позволяет автору сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования. Система пенсионного обеспечения представляет собой систему, созданную и функционирующую с целью реализации права гражданина на пенсионное обеспечение.
Это совокупность элементов, расположенных и взаимосвязанных между собой, функционирование которых направлено на предоставление материальных средств определенным категориям граждан. К пенсионно-обеспечительным отношениям применимы правила регулирования административно-правовых отношений. Как вид социальных выплат пенсионное обеспечение представляет собой предусмотренную законодательством систему материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности (инвалидности), в случае потери кормильца. В целом действующая система пенсионного обеспечения граждан, характеризуется следующими основными недостатками: она не выполняет своей здравоохранительной функции, не обеспечивает раннюю диагностику заболеваний; в ней отсутствуют четкие критерии оценки степени повышенного профессионального риска при предоставлении льгот и начислении пенсий, не учитывается характер и условия службы в конкретном подразделении, на конкретной должности; главный недостаток состоит в том, что существующий размер пенсии не соответствует международным стандартам. В качестве мер по усилению защиты пенсионеров необходимо: привести пенсионное законодательство России в соответствие с международными нормами и стандартами; обеспечить соблюдение прав пенсионеров на получение бесплатного медицинского обслуживания и более широкого права на достойную жизнь и государственную поддержку пожилых людей; уточнить в ведомственных нормативных актах, в зависимости от оснований увольнения сотрудника со службы, объем прав и обязанностей по вопросам пенсионного обеспечения, получения единовременного или выходного пособия и других социальных льгот и гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (с учетом поправок от 30.
12.2008) // Российская газета, № 7, 21.
01.2009.
Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468−1 (ред. от 08.
11.2011, с изм. от 12.
11.2012) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.
03.1993, № 9, ст. 328. Федеральный закон от 04.
06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» // Российская газета, № 120, 06.
06.2011.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ, 17.
12.2001, № 51, ст. 4831.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (ред. от 01.
12.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ, 17.
12.2001, № 51, ст. 4832.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Парламентская газета, № 238−239, 20.
12.2001. В соответствии с Федеральным законом от 28.
12.2013 № 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 года № 343 (ред. от 26.
06.2012) «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // СЗ РФ, 11.
06.2007, № 24, ст. 2913.
Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения», заключена в г. Женеве 28.
06.1952 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919;1956. Т. I. — Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1055−1086.
Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», заключена в г. Женеве 28.
06.1962 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957;1990. Т. II. — Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1330−1337.
Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», заключена в г. Женеве 21.
06.1982 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957;1990. Т. II. — Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1971;1982.
Конвенция № 48 Международной организации труда «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи», заключена в г. Женеве 22.
06.1935 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919;1956. Т. I. — Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 361−369.Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Бюллетень международных договоров, № 4, 1993.
Научная литература и материалы периодической печати.
Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие. — СПб.: Омега-Л, 2011. -.
158 с. Жуланова М. С. Политика российского государства в системе пенсионного обеспечения // Социальное благополучие человека в современной России: межпрофессиональное и межведомственное взаимодействие: материалы IV Краевой студ. науч. конф. (19 апреля 2012 г., Пермь). — Пермь: 2012. -.
С. 21−22.Кондратьева З. А., Буянова М. О., Кобзева С. И. Право социального обеспечения: учебник. — М.: Кнорус, 2013. -.
480 с. Матвеев С. П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования: автореф. дис. … докт. юрид. наук. — Воронеж, 2011. — 47 с. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2013. — 575 с. Электронные ресурсы.
Основные показатели пенсионного обеспечения // Доступ из официального сайта Росстата. — Режим доступа:
http://www.gks.ru.
