Полномочия государственных внебюджетных фондов в сфере правовой регламентации

Социальные ГВФ осуществляют правовое регулирование и устанавливают в принимаемых ими актах требования, обязательные для подчиненных лиц. Исполнительные органы коллегиального руководства ГВФ — правления в ФСС и ФОМС, исполнительная дирекция ПФР, органы ГВФ принимают системные нормативные правовые акты: положения о структурных подразделениях аппарата, о специальных контрольных органах, о территориальных органах ГВФ — региональных (отраслевых) отделениях и территориальных фондах. Специальные органы ГВФ (ревизионные комиссии и другие коллегиальные органы) осуществляют правоприменительную деятельность.

Полномочия социальных фондов в сфере правовой регламентации обусловлены их системной подчиненностью. Минтруд и Минздрав принимают нормативные правовые акты в сферах деятельности ГВФ, а также разрабатывают проекты постановлений Правительства РФ, определяющие статус фондов. Это означает, что социальные фонды наделены релятивными полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования: соответствующие правовые акты принимаются упомянутыми федеральными министерствами по согласованию с ГВФ или при их непосредственном участии, например в случае принятия совместных актов^[1]. Социальные ГВФ участвуют в деятельности координационных и совещательных органов Минтруда и Минздрава, на заседаниях которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность фондов (в том числе и проекты постановлений Правительства РФ, представляемые этими федеральными министерствами^[2]).

Существо административного подчинения государственных внебюджетных фондов

Административное подчинение социальных фондов Минтруду и Минздраву означает:

• 1) санкционирование изменений, вносимых в статутные акты подчиненных им ГВФ, — Положения о ПФР, ФСС и Устав ФОМС. Упомянутые выше федеральные министерства рассматривают предложения находящихся в их ведении социальных фондов и при их участии разрабатывают проекты постановлений Правительства РФ о внесении изменений и дополнений в статутные акты (подп. 10.11, 10.12 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 (далее — Положение о Минтруде); подп. 10.14 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (далее — Положение о Минздраве));
• 2) осуществление системного контроля за деятельностью социальных фондов. Минтруд и Минздрав обеспечивают контроль за деятельностью подчиненных им публичных органов, к которым, наряду с ГВФ, относятся федеральные службы и федеральное агентство, входящие в их системы. Таким образом, применительно к деятельности в сфере системного контроля эти федеральные министерства наделены унифицированными властными полномочиями в отношении всех подчиненных им публичных органов, независимо от различий в их статусе. Они вправе непосредственно контролировать деятельность социальных ГВФ либо инициировать проведение выездных или камеральных проверок подчиненными им федеральными службами;
• 3) установление кадровых полномочий руководителей социальных фондов — Минтруд и Минздрав вносят в Правительство РФ предложения о назначении их на должность и об освобождении их от должности (подп. 10.10 Положения о Минтруде, подп. 10.10 Положения о Минздраве). Министр здравоохранения ex officio является председателем правления ФОМС (подп. 10.12 Положения о Минздраве);
• 4) определение основ бюджетного финансирования социальных фондов — Минтруд и Минздрав по представлению руководителей фондов вносят в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ и об исполнении этих бюджетов (подп. 10.13 Положения о Минтруде, подп. 10.15 Положения о Минздраве).

Будучи публичными органами, осуществляющими государственную социальную политику, социальные ГВФ согласовывают свою деятельность с Минфином и другими федеральными органами исполнительной власти, представители которых входят в состав постоянно действующих исполнительных органов фондов либо участвуют в их деятельности^[3].

ГВФ оказывают публичные информационные услуги и консультационную помощь физическим и юридическим лицам^[4], а также предоставляют образовательные услуги в сфере повышения квалификации специалистов системы государственного социального страхования (в том числе обязательного медицинского страхования)^[5]. ПФР осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования. В этих целях Фонд вправе обязать любого страхователя представить документированную информацию, установленную федеральным законом. ГВФ контролирует достоверность представленных сведений, назначая выездные или камеральные проверки^[6].

• [1] Совместные акты указанных публичных органов принимались до реорганизации в 2004 г. системы федеральных министерств, ведомств. Ныне Минтруд и Минздрав принимают совместные акты с подчиненными им социальными ГВФ.
• [2] Минтруд и Минздрав не относятся к субъектам нрава законодательной инициативы. В сфере исполнительной власти такими полномочиями наделено Правительство РФ.
• [3] При решении проблем своего финансового обеспечения социальные фонды согласовывают свою деятельность не только с органами исполнительной власти, но и с Банком России (абз. 8 п. 8 Положения о ФСС). Представители Минтруда, Минфина и Банка России входят в состав Правления ФСС (абз. 2 п. 22 Положения о ФСС). Об участии представителей федеральных органов исполнительной власти в деятельности исполнительно-распорядительных органов социальных фондов см. абз. 3 и п. 19 Устава ФОМС, ч. 3 п. 8 Положения о ПФР.
• [4] В частности, ПФР и ФСС обязаны информировать граждан и организации о своей деятельности (абз. 10 п. 3 Положения о ПФР, абз. 6 п. 6, абз. 12 п. 8 Положения о ФСС).
• [5] См. абз. 6 п. 6 Положения о ФСС; подп. 18 п. 8 Устава ФОМС.
• [6] Пункт 12 Положения о ПФР, п. 17 Положения о ФСС, подп. 15 п. 8 Устава ФОМС.