КОРРЕКТИРОВКА Естественные монополии

Следует подчеркнуть, что понятие свобода транзита оппонентами ДЭХ в России понимается буквально, то есть неверно.

Никакой «абсолютной» свободы транзитабез ограничений — в принципе быть не может. ДЭХ и проект Транзитного Протокола являются теми инструментами, которые — впервые — вводят такие одобренные всеми странами ограничения, чтобы сделать понятие «свобода транзита» реализуемым на практике. Поэтому в документах Хартии не идет речь о «свободном доступе к инфраструктуре транспорта». Эти документы регулируют правила доступа «наличным мощностям» транспортировки.

В проекте Транзитного Протокола согласовано определение «наличных транзитных мощностей».

Из них исключены мощности, зарезервированные под исполнение существующих долгосрочных контрактов, под поставку углеводородов, добытых в будущем из месторождений лицензии накоторые, принадлежать собственнику транспортной системы.

Это значит, что если в трубах «Газпрома» нет свободных «наличных мощностей», так как они все заняты наперед существующими контрактами на поставку или под будущую добычу самого «Газпрома», то никто потеснить «Газпром» в его трубах не сможет.

Но эта информация должна быть публичной и достоверной. Чтобы под «свободой транзита» не понимался «обязательный доступ для третьих сторон», повторим еще раз: в Договоре имеется специальное разъяснение, что «положения Договора не обязывают никакую Договаривающуюся Сторону открывать обязательный доступ в сторону третьих лиц.

Протокол к ДЭХ по транзиту нацелен на то чтобы разъяснить, что означает на практике свободу транзита «свобода транзита» для энергетического сектора на основе существующих положений Договора.

Общая цель заключается в том, чтобы обеспечить прозрачные правила транзитов потока материалов и продуктов, что может стимулировать эффективное развитие и использование инфраструктуры транспортировки энергоресурсов и уменьшить риск прерывания поставок и нарушения энергоснабжения.

Еще одним заблуждением является мнение, что проект Транзитного Протокола вводит обязательные аукционы для свободных мощностей. На самом деле условия, при которых аукционы можно использовать, строго определены и ограничены в ходе неофициальных консультаций экспертов России и ЕС по Транзитному Протоколу.

Проект Транзитного Протокола требует только того, чтобы системные операторы рассматривали заявки на дополнительные мощности на прозрачной, конкурентной и не дискриминационной основе. Аукционы могут использоваться для распределения свободных мощностей только в ситуации истинного дефицита мощностей и только на минимальное время, необходимое для решения проблемы дефицита мощностей посредством инвестиций в новые мощности.

Кроме того, требуется, чтобы любые дополнительные доходы, полученные в результате аукционов, использовались для смягчения или сокращения дефицита мощностей или для снижения применимых транзитных тарифов.

Несколько слов о том, что Договор якобы предусматривает равенство на транзит и внутреннюю транспортировку. Осенью прошлого года Ястржембский заявил: «Мы не можем мириться с тем, что тарифы на транзит энергоресурсов для внешних и внутренних потребителей должны быть одинаковыми». А они и не должны.

Озвученная помощником президента формула — лишь, одна из возможных, но не единственная интерпретация статьи 7.3 Договора. Сторонником такой ее интерпретации является делегация ЕС, ссылаясь на требования своего внутреннего законодательства. Мы прекрасно понимаем, какие экономические потери понесет Россия в этом случае. Однако не менее обоснована и другая интерпретация этой статьи. В соответствии с ней транзитные тарифы не должны быть равны и должны сопоставляться не с внутренними, а лишь с экспортными и импортными. И так должно обстоять дело, по крайней мере, в странах ДЭХ за пределами ЕС.

Очевидно, то, что является законодательным требованием внутреннего рынка ЕСЕС, вовсе не обязательно является по Договору таким же требованием ко всем остальным его членам.

В некоторых случаях это безусловно разъяснено в самом ДЭХ (например, в случае обязательного доступа для третьих сторон к транспортным мощностям), а в других — нет (например, в отношении соотношения экспортных, импортных, транзитных и внутренних тарифов на транспортировку). Договор обеспечивает общий и взаимоприемлемый для всех стран ДЭХ минимальный стандарт поведения.

Поэтому отдельные страны могут идти дальше других в отношении большей открытости и своего внутреннего рынка, чем того требуют положения ДЭХ, но они не могут требовать этого более высокого стандарта поведения от других. Однако наличие пространства для интерпретаций создает риски для тех или иных стран и их компаний, в данном случае России и «Газпрома», и требует практического взаимоприемлемого ответа на это обоснованное сомнение российской стороны.

Исходя из этого, Секретариат провел и опубликовал специальное исследование тарифов за транзит газа в отдельных странах ДЭХ. В нем было доказано, что как минимум в четырех странах ЕС из шести исследовавшихся транзитные тарифы превышают тарифы на внутреннюю транспортировку газа. Это является основанием для того, чтобы утверждать, что одним из вариантов возможной развязки может быть, например, специальное «Понимание» (как в отношении обязательного доступа для третьих сторон), что как минимум не всегда тарифы должны быть равны. Однако достижение такого понимания зависит от умения и желания переговорщиков договаривающихся сторон.

2.3 Отказ РФ ратифицировать ДЭХ. Проблемы правового регулирования взаимоотношений ЕС и РФ в рамках третьего энергетического пакета.

2014 год отмечен отчетливо ростом интереса к энергетической хартии. В настоящее время это взаимовлияние не только не уменьшилось, но и приобрело еще больший вес. В 2015 году, эта тенденция получит дальнейшее позитивное развитие.

В документах Самета группы восьми в Петербурге её члены заявили что они, поддерживают принципы Энергетической Хартии и усилия стран участниц по укреплении международного сотрудничества в области энергетики. И это не удивительно, подписанная в 1991 году Хартия — единственный документ по вопросам энергетической безопасности, сторонами которого являются страны восьмерки.

Вместе с тем Россия пока не ратифицировала договор энергетической Хартии. Признавая позитивное значение ДЭХ, осенью прошлого года российские официальные лица заявили, что РФ не ратифицирует документ без изменения его формулировок. 7.

Разумеется, обоснованные озабоченности России в отношении Договора должны быть приняты во внимание всеми членами ДЭХ. В тоже время некоторые из называемых проблем — это всего лишь результат неверного толкования договора в России не безосновательно посчитали что Третий Энергетичекий пакет направлен против Газпрома, как главного поставщика газа в ЕС и занимающегося добычей топлива и его транспортировкой. Как следствие РФ не приняла пакет документов.

Следует признать, что сегодня вопрос ратификации Россией ДЭХ чрезмерно политизирован, он стал своего рода разменной монетой в решении двух сторонних проблем между Россией и Россией и РФ. Требовать изменения Договора в качестве условия его ратификации — тупиковый путь, который не приведет к позитивному результату.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итак, мы рассмотрели развитие и регулирование естественных монополий на примере третьего энергетического пакета. Необходимо отметить, что этот вид хозяйственной деятельности может эффективно функционировать только в условиях конкуренции и от его значения зависит развитие всей энергетической структуры.

Основная тенденция в правом регулирование деятельности естественных монополий это — понимание монополии трансформируется от исключительно негативной оценки состояния рынка к признанию того, что при определенных условиях монополия может выступать достаточно эффективным способом хозяйствования. Особенно это ярко проявляется в условиях инновационной экономики, когда в целях разработки и внедрения инновационного продукта, а также обеспечения возврата вложенных инвестиций, просто необходимо безусловное достижение временного монопольного положения.

Производство энергетики, меняет структурные изменения в других отраслях, но у каждой медали есть обратная сторона. Когда в Европе стали звучать призывы к России ратифицировать ДЭХ, они не всегда учитывал и позицию России в отношении ратификации договора. Эта позиция была высказана Думой ещё в 2001 году.

Она предельно ясна. Ратификация зависит от прояснения некоторых ключевых вопросов поднятых в первую очередь в отношении транзитных положений ДЭХ. К тому же договор стал предметом неверных интерпритаций, как от запада, так и в России. В тоже время представители РФ подтвердили что договор сохраняет важное значение, как единственный документ сегодня, устанавливающий правила игры ТЭК. — правило сбалансированной игры.

Россия активный и ценный участник ДЭХ.

На данный момент ДЭХ подписали 52 государства, а ратифицировали 46 государств 9 см приложение).

Поэтому ратификация третьего пакета ДЭХ нужна России. Она исключит все неясности в отношении прав и обязательств по договору. Однако страны не могут достигнуть понимания, и все зависит только от их умения и желания.

Список нормативно-правовых актов и специальной литературы.

I. Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации Юрайт, 2014.

2. Гражданский кодекс РФ Статья 115. «Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления».

3. Договор к Энергетической хартии — 17 декабря 1994 года.

4. Федеральный закон 17.

08.1995 -ФЗ (ред. от 26.

12.2011) «О Естественных монополиях» // СПС Консультант Плюс.

5. Хозяйственный Кодекс Рф — М Юрайт, 2014.

II. Используемая литература.

6. Оганесян Т. Л. «Государственное регулирование естественной монополии в сфере энергетики» Автореферат докторской дессертации на соискание ученой степени, д э.н., Волгоград 2002 г.

7.Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgCoNKd.

8. Барышева А. В Монополизм и антимонопольная политика — МоскваНаука — 1993 г.

9. Вечканов, Г. С. Экономическая теория: учеб. пособие. — М:

2007. 448 с.

10. Никифоров A.A. Государственное регулирование монопольных цен в переходной экономике. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н. М., 1999.

11 Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgTHWxj.

12. Грицюк, Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика / - М.: Изд-во РДЛ, 2009.

13.Ковалева Т. В Естественные монополии, проблемы реформирования. Красноярск 2009 г.

14.Смагина И. В Предпринимательское право издательский дом Медиа, 2011 г.

15.Энциклопедия предпринимателя / С. М. Синельников и др. СПб., 2004.

16. Официальный Интернет-сайт «ОАО Газпром»:

http://www.gazprom.ru/articles/article5427.shtml.

17. .

http://www.konoplyanik.ru Нефтегазовая вертикаль — Российская мировая энергетическая политика ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Хозяйственный Кодекс Рф — М Юрайт, 2014.

Никифоров A.A. Государственное регулирование монопольных цен в переходной экономике. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н. М., 1999.

Конституция Российской Федерации Юрайт, 2014.

Грицюк, Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика / - М.: Изд-во РДЛ, 2009.

Конституция Российской Федерации Юрайт, 2014.

Никифоров A.A. Государственное регулирование монопольных цен в переходной экономике. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н. М., 1999.

Конституция Российской Федерации Юрайт, 2014.

Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgTHWxj.

Договор к Энергетической хартии — 17 декабря 1994 года.

Оганесян Т.Л. «Государственное регулирование естественной монополии в сфере энергетики» Автореферат докторской дессертации на соискание ученой степени.

э.н., Волгоград 2002 г.

11 Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgTHWxj.

Вечканов, Г. С. Экономическая теория: учеб. пособие. — М:

2007. 448 с.

Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgCoNKd.

Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgCoNKd.

Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgCoNKd.

Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgCoNKd.

Официальный Интернет-сайт «ОАО Газпром»:

http://www.gazprom.ru/articles/article5427.shtml.

Официальный Интернет-сайт «ОАО Газпром»:

http://www.gazprom.ru/articles/article5427.shtml.

7 .Экономическая библиотека ;

http://economy-lib.com/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-estestvennyh-monopoliy-1#ixzz3VVgCoNKd.