Порядок и условия исполнения, отбывания наказания в виде исправительных работ

Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Аналогичное положение закрепляется в п. 65 Инструкции № 142. В соответствии с п. 9 этой Инструкции в случае обнаружения неясностей в копии приговора (определения, постановления) суда и возникновения сомнений в части его исполнения в целях их устранения в установленном законом порядке инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений.

Уголовно-исполнительные инспекции;

• 1) ведут учет осужденных к исправительным работам;
• 2) разъясняют порядок и условия отбывания наказания;
• 3) контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;
• 4) проводят с осужденными воспитательную работу;
• 5) с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ, контролируют поведение осужденных;
• 6) обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;
• 7) принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;
• 8) проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных;
• 9) готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

Законодатель в УИК РФ не раскрывает содержание указанных обязанностей уголовно-исполнительной инспекции, вследствие чего осуществляется их дополнительная подзаконная регламентация. Так, в Инструкции № 142 закрепляется ряд положений, раскрывающих порядок выполнения данных обязанностей.

В частности, регламентируется порядок учета осужденных. Инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), оформляет документы в соответствии с гл. II Инструкции № 142 (п. 66 указанной Инструкции).

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция регистрирует его в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета осужденных к исправительным работам. Порядок действий инспекции при регистрации и постановке осужденного на учет регламентирован п. 11−20 Инструкции № 142 и аналогичен рассмотренному выше порядку регистрации и постановки на учет осужденных к наказанию в виде обязательных работ.

Согласно п. 67−68 Инструкции № 142 на каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы, произведенных из нее удержаний и отражаются нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения. Учетные карточки помещаются в картотеку, которая ведется по двум разделам: первый — «Подлежат привлечению к отбыванию наказания», второй — «Не подлежат привлечению к отбыванию наказания» .

В соответствии с п. 68 Инструкции № 142 инспекция ведет ежедневный учет осужденных и представляет ежеквартальные сведения об изменении их численности в территориальный орган ФСИН России, а также контролирует их трудоустройство и ежемесячно ведет учет лиц, несвоевременно приступивших к отбыванию наказания, из числа подлежащих привлечению к отбыванию наказания.

Осужденный снимается с учета инспекции в порядке, установленном гл. X Инструкции № 142 (п. 109 данной Инструкции). Порядок снятия осужденных с учета по отбытии наказания в виде исправительных работ производится в соответствии с п. 151 Инструкции № 142 и приведен нами выше при рассмотрении аналогичного порядка снятия с учета осужденных к наказанию в виде обязательных работ.

Инспекции разъясняют осужденным порядок и условия отбывания наказания в рамках первоначальной беседы с ними. Вследствие чего было бы правильнее в ч. 3 ст. 39 УИК РФ обязанность инспекции «разъяснять порядок и условия отбывания наказания» заменить на «проводить с осужденными первоначальную беседу». Порядок проведения первоначальной беседы с осужденным регламентирован п. 21−24, 26 Инструкции № 142 и рассмотрен нами в параграфе 7.1. Уточним лишь, что в ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет осужденному к исправительным работам также право на обращение в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения. В соответствии с п. 70 Инструкции № 142 по окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному предписание о необходимости явки в организацию для отбывания исправительных работ.

Следует заметить, что в п. 69 Инструкции № 142 указывается, что в случае если осужденный не имеет гражданства Российской Федерации и разрешения на проживание и временное пребывание, инспекция направляет в территориальный орган ФМС России информацию об отсутствии таких документов.

Меры по контролю за соблюдением условий отбывания наказания осужденными и исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также меры по контролю за поведением осужденных определяются в п. 71, 72, 80, 88−92 Инструкции № 142.

Так, в п. 71 и 72 отмечается, что контроль за обращением осужденного в организацию по вопросу трудоустройства и его трудоустройством осуществляется инспекцией ежедневно с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке. В случае необоснованного отказа организации в приеме осужденного на работу инспекция направляет информацию в органы прокуратуры. При этом инспекция продолжает работу по его трудоустройству.

Согласно п. 80 в целях контроля за поведением осужденных инспекция не реже одного раза в квартал с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством РФ, контролирует поведение осужденных и оформляет результаты справками (рапортами).

Инспекция осуществляет контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденного и перечислением удержанных сумм в размере, установленном приговором суда, в соответствующий бюджет, исполнением требований приговора суда администрацией организации, в которой работает осужденный, непосредственно по месту его работы не реже одного раза в шесть месяцев, а в случае назначения наказания менее шести месяцев — не менее одного раза в течение срока наказания (п. 88).

В организации инспекция проверяет:

• — своевременность начала производства удержаний из заработной платы осужденного в доход государства;
• — правильность и своевременность перечисления удержанных сумм в соответствующий бюджет;
• — соответствие данных в расчетных сведениях, представленных организацией в инспекцию, фактическим данным согласно расчетно-платежным ведомостям, приказам организации и другим документам;
• — продолжительность предоставленного осужденному ежегодного оплачиваемого отпуска, согласование его предоставления с инспекцией;
• — информацию о причинах невыхода осужденного на работу;
• — информацию о нарушениях, допущенных осужденным, примененных к нему администрацией организации мерах взыскания и поощрения, своевременность уведомления об этом инспекции;
• — информацию о своевременном уведомлении о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы;
• — проведение администрацией организации воспитательной работы с осужденным и контроль за его поведением на производстве (п. 89).

Инспекция при необходимости привлекает финансовые и налоговые органы, главного бухгалтера (бухгалтера) инспекции для осуществления контроля за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденного и перечислением удержанных сумм в размере, установленном приговором суда, в соответствующий бюджет (п. 90). О результатах проверки инспекция составляет акт в двух экземплярах, один из которых остается в организации, а второй с визами руководителя и главного бухгалтера организации подшивается в номенклатурное дело инспекции и используется для контроля за устранением недостатков. В акте указываются конкретные сроки устранения недостатков и информирования инспекции. В учетных карточках делаются соответствующие отметки (п. 91). В соответствии с п. 92 в случае если администрация организации не исполняет обязанности, но правильному и своевременному перечислению удержаний из заработной платы осужденного, соблюдению условий отбывания наказания, а также не принимает меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, инспекция направляет об этом документы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

По мнению И. Г. Кыдыякова, «контроль за осужденными должен основываться на принципе минимального вмешательства, должен соответствовать сущности наказания в виде исправительных работ и ограничиваться целями этого наказания»^[1].

В ч. 3 ст. 39 УИК РФ указывается, что уголовно-исполнительные инспекции проводят с осужденными воспитательную работу. Несколько иное положение указывается в п. 81 Инструкции № 142, согласно которому инспекция организует проведение с осужденными воспитательной работы. О необходимости уточнения термина «проводят воспитательную работу» нами указывалось ранее^[2]. Правильнее было бы указать в данной Инструкции, что инспекция проводит, организует и координирует с осужденными воспитательную работу. В противном случае положения Инструкции не соответствуют комментируемой части ст. 39 УИК РФ, а уголовно-исполнительные инспекции могут самоустраняться от проведения с осужденными воспитательной работы. В действующей Инструкции по сравнению с прежней (п. 102−103 Инструкции 2005 г.^[3]) не содержатся положения, касающиеся понятия и форм воспитательной работы с осужденными к исправительным работам. Исключение данных норм из ведомственной Инструкции, на наш взгляд, вряд ли можно считать обоснованным.

Нельзя не заметить, что в Инструкции № 142 не раскрывается порядок согласования с органами местного самоуправления перечня объектов, на которых осужденные отбывают исправительные работы. В п. 64 указывается лишь, что для исполнения наказания в виде исправительных работ инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ.

В ч. 3 ст. 39 УИК РФ законодатель закрепил не все права и законные интересы уголовно-исполнительной инспекции, а также обязанности, которые на нее возлагаются. Некоторые из них требуют уточнений и дополнений. Например, в рассматриваемой части не указываются обязанности инспекции: оказывать на осужденных исправительное и ресоциальное воздействие; выявлять причины, условия и предупреждать совершение преступлений осужденными к исправительным работам, обращаться в органы местного самоуправления, но вопросу согласования и изменения места отбывания осужденными исправительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 УИК РФ осужденные к исправительным работам обязаны:

• 1) соблюдать порядок и условия отбывания наказания. Следует заметить, что законодатель не указывает, что понимается под порядком и условиями отбывания исправительных работ. На наш взгляд, под порядком отбывания исправительных работ следует понимать установленный уголовно-исполнительным законодательством в определенной последовательности системный процесс отбывания исправительных работ, а условия отбывания исправительных работ представляют собой урегулированные уголовноисполнительным законодательством правила поведения осужденных, а также ситуации, обстоятельства, обстановку в процессе отбывания наказания в виде исправительных работ;
• 2) добросовестно относиться к труду, при этом содержание самого термина «добросовестно относиться к труду» законодателем не раскрывается;
• 3) являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. Вместе с тем как в УИК РФ, так и в Инструкции № 142 не устанавливается срок, в течение которого осужденный обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию. По нашему мнению, указанный срок может быть не менее трех дней с момента получения осужденным вызова в письменной или устной форме.

Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда (ч. 2 ст. 40 УИК РФ). Пределы удержаний определяются ч. 3 ст. 50 УК РФ. В соответствии с указанной нормой из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

Следует заметить, что в теории пенологии неоднократно предлагалось изменить указанные пределы удержаний^[4]. Представляется, что в целях более индивидуализированного и дифференцированного назначения наказания в виде исправительных работ необходимо увеличить минимальный размер удержания в доход государства до 10%, а максимальный — до 50%.

Согласно ч. 3 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовноисполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В п. 77−79 Инструкции № 142 отмечается, что в случае обращения осужденного с письменным заявлением по вопросу увольнения из организации, но собственному желанию разрешение на увольнение или отказ выносится инспекцией после проверки обоснованности причин увольнения.

При повторном трудоустройстве осужденного инспекция действует в соответствии с п. 73, 74, 76 Инструкции № 142:

• 1) направляет в организацию, в которой осужденный работает, извещение с копией приговора (определения, постановления) суда (п. 73);
• 2) при трудоустройстве лица, осужденного за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, направляет сообщение в подразделение ФССП России (п. 74);
• 3) согласовывает в письменной форме предоставление организацией, в которой работает осужденный, ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях (п. 76).

В случае увольнения осужденного к исправительным работам из организации по собственному желанию без соответствующего разрешения инспекция направляет документы в органы прокуратуры.

Осужденный к исправительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч. 4 ст. 40 УИК РФ).

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней (ч. 5 ст. 40 УИК РФ). Указанное законодательное положение требует дополнительного уточнения: во-первых, из смысла ч. 5 ст. 40 УИК РФ неясно, должен ли осужденный ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию в течение 10 дней собственно до изменения места работы и жительства или уже после его изменения; во-вторых, следует признать неудачной формулировку «в течение 10 дней», поскольку если осужденный сообщит, например, через девять дней, то он соблюдает установленное требование, однако времени для уголовно-исполнительной инспекции отреагировать на данное сообщение фактически не остается. Часть 5 ст. 40 УИК РФ следовало бы изложить в следующей редакции: «При изменении места работы, в целях проверки обоснованности увольнения, или места жительства осужденный обязан об этом сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию за 10 дней до дня изменения» .

В соответствии с п. 161 Инструкции № 142 на осужденного, выбывшего до окончания срока наказания с территории, обслуживаемой инспекцией, в связи с изменением места жительства инспекция высылает сообщение в инспекцию по новому месту жительства для установления факта его действительного нахождения. Если адрес инспекции неизвестен, сообщение направляется в соответствующий территориальный орган ФСИН России. По запросу инспекции по новому месту жительства осужденного инспекция, исполняющая приговор (определение, постановление) суда в отношении осужденного к исправительным работам, направляет заказной почтой его личное дело, копию учетной карточки, заверенную оттиском печати и подписью начальника инспекции (п. 162 Инструкции № 142). Документы, подтверждающие направление и получение личного дела осужденного (копии сообщения, сопроводительного листа, запрос, подтверждение о получении личного дела), подшиваются в номенклатурное дело с перепиской с другими инспекциями, органами и организациями по вопросам исполнения приговоров (определений, постановлений) судов (п. 163 Инструкции № 142).

К объектам исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ относится также регламентируемое ч. 5 ст. 37 Конституции РФ право на отдых. Работающему по трудовому договору Конституцией гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Согласно ч. 1 ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Однако в соответствии с ч. 6 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск составляет 18 рабочих дней и предоставляется осужденному администрацией организации, в которой он работает, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях. Таким образом, право осужденного на отпуск продолжительностью 28 календарных дней ограничивается. Кроме того, из содержания ч. 6 ст. 40 УИК РФ неясно, продолжительность какого отпуска ограничивается: основного и (или) дополнительного.

Указанное ограничение в полном объеме распространяется и на несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам. Вместе с тем в соответствии со ст. 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. Следовательно, осужденные несовершеннолетние испытывают правоограничение в большем объеме, чем осужденные в возрасте 18 лет и старше. Учитывая особенности личности осужденного, гуманизацию уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики российского законодательства в отношении осужденных несовершеннолетних, отбывающих уголовные наказания, а также практику исполнения данного наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, было бы целесообразным сохранить продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска осужденным работникам в возрасте до 18 лет в полном объеме (продолжительностью 31 календарный день) и предоставлять его в удобное для них время, т. е. так, как это предусмотрено ст. 267 ТК РФ.

Кроме того, было бы целесообразно в ч. 6 ст. 40 УИК РФ словосочетание «рабочие дни» заменить на «календарные дни». Заметим также, что в соответствии со ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Часть 6 ст. 40 УИК РФ следовало бы изложить в следующей редакции: «В период отбывания исправительных работ осужденным в возрасте восемнадцати лет и старше ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях» .

Следует заметить, что в научной литературе было высказано предложение о том, что «для единообразного расчета продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска необходимо уголовно-исполнительное законодательство привести в соответствие с действующим ТК РФ, т. е. установить, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется осужденному к исправительным работам продолжительностью в 21 календарный день, что соответствует 18 рабочим дням»^[5].

Согласно ч. 1 ст. 42 УИК РФ срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, то отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

В п. 82, 83 Инструкции № 142 указывается, что срок исправительных работ исчисляется инспекцией в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания на основании расчетных сведений, предоставленных организацией. Исчисление срока производится инспекцией на основании данных о количестве дней, подлежащих включению в срок отбывания наказания. Указанное количество дней должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся в соответствии с графиком работы организации на каждый месяц и установленного судом календарного срока наказания. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Расчет отбытого и неотбытого сроков наказания производится инспекцией на основании документов, поступивших из организации.

Законодатель исчисляет срок исправительных работ в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В теории пенологии ряд авторов^[6] указывал на необходимость исчисления исправительных работ и в днях. Осужденные к исправительным работам могут трудиться и в выходные дни. По мнению В. И. Гуськова, работа в выходные дни вызывается, как правило, производственной необходимостью и участие в этой работе осужденного свидетельствует о сознательности, положительных качествах, которые у него имелись и которые удалось привить в процессе исправительно-трудового воздействия. В то же время незачет этих дней в срок отбытого наказания при наличии удержаний из его заработка за выполненную работу — едва ли можно считать справедливым. Такой порядок не может служить стимулом активности осужденных^[7].

Согласно п. 148 Инструкции № 142 отбывание наказания в виде исправительных работ инспекция прекращает в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

В первоначальной редакции ч. 2 ст. 42 УИК РФ (до внесения в нее изменений Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ) указывалось, что «началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, из уголовно-исполнительной инспекции копии приговора (определения, постановления) суда и других документов» .

В настоящее время началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу (п. 82 Инструкции № 142). В теории пенологии ранее ряд авторов придерживался современной законодательной позиции о толковании начала отбывания исправительных работ^[8]. На наш взгляд, данная позиция законодателя не является бесспорной. Так, например, если началом исправительных работ является день выхода осужденного на работу, то после вступления приговора в законную силу и до начала работы на осужденного не могут распространяться иные правоограничения, поскольку исполнение, отбывание наказания еще не началось.

Часть 3 ст. 42 УИК РФ действует в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ и от 03.06.2009 № 106-ФЗ.

В редакции 1997 г. в рассматриваемой части указывалось, что «в срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным» .

Позднее законодатель кардинально изменил содержание рассматриваемой части, закрепив случаи, которые не засчитываются в срок отбывания исправительных работ, хотя ранее на них указывалось как на положения, которые засчитывались в срок отбывания исправительных работ. В ч. 3 рассматриваемой статьи (в ред. от 08.12.2003) закреплялось положение о том, что «время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается» .

В действующей редакции ч. 3 ст. 42 УИК РФ установлено, что время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. Указанное положение дублируется в п. 85 Инструкции № 142, согласно которому «в срок отбывания наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал» .

По мнению Ю. И. Савельевой, следует предусмотреть в ч. 3 ст. 42 УИК РФ положение о том, что «в срок отбывания исправительных работ засчитывается время нахождения осужденного в ежегодных оплачиваемых отпусках»^[9].

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания (ч. 4 ст. 42 УИК РФ).

В п. 107 Инструкции № 142 указывается, что в отношении осужденного, у которого наступило психическое расстройство или иная тяжелая болезнь, препятствующая отбыванию наказания, либо в случае признания его инвалидом I группы инспекция направляет документы в суд в соответствии с п. 61 данной Инструкции. Порядок обращения в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию наказания, а также признания осужденного инвалидом I группы, регламентированный п. 61 Инструкции № 142, рассмотрен нами в параграфе 7.1.

Следует заметить, что некоторые положения ч. 4 ст. 42 УИК РФ дублируются в ч. 7 ст. 175 УИК РФ, согласно которой в случаях признания осужденного к исправительным работам инвалидом I группы он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания. В связи с этим следует привести указанные нормы в соответствие друг с другом и исключить дублирование.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (ч. 5 ст. 42 УИК РФ). В п. 108 Инструкции № 142 уточняется, что при наступлении беременности инспекция разъясняет осужденной ее право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. О результатах разъяснения осужденной права на обращение в суд составляется справка.

Указанное в ч. 5 ст. 42 УИК РФ положение дублируется в ч. 9 ст. 175 УИК РФ, согласно которой в случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. В связи с этим вполне допустимо ч. 5 исключить из ст. 42 УИК РФ.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов (ч. 6 ст. 42 УИК РФ). Схожее положение закрепляется и в п. 84 Инструкции № 142.

Законодатель в ч. 1 ст. 43 УИК РФ возложил на администрацию организации, в которой работают осужденные к исправительным работам, определенные обязанности:

• 1) правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке;
• 2) контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним;
• 3) соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ;
• 4) уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания;
• 5) уведомление уголовно-исполнительной инспекции об уклонении осужденного от отбывания наказания;
• 6) предварительное уведомление уголовно-исполнительной инспекции о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

Законодатель как в УИК РФ, так и в Инструкции № 142 не регламентирует содержание обязанностей администрации организации, в которой работают осужденные к исправительным работам. Вместе с тем ряд из них, безусловно, требует дополнительной подзаконной регламентации.

В частности, следует дополнительно регламентировать порядок и условия осуществления контроля за поведением осужденного на производстве.

Неясно, в чем же проявляется так называемое содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденным?

Кроме того, законодателем не определены форма (письменно или устно) и срок, в течение которого администрация организации должна: 1) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания; 2) предварительно уведомлять о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. В перспективе на администрацию организации, в которой работают осужденные к исправительным работам, возможно возложить следующие обязанности: 1) в течение 10 дней с момента применения к осужденному мер поощрения или взыскания письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию; 2) предварительно за 12 дней письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. Представляется, что в дальнейшем указанные вопросы будут дополнительно регламентированы в Инструкции № 142.

Неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 43 УИК РФ). Согласно ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 315 УК РФ.

В п. 92 Инструкции № 142 указывается, что в случае если администрация организации не исполняет обязанности по правильному и своевременному перечислению удержаний из заработной платы осужденного, соблюдению условий отбывания наказания, а также не принимает меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, инспекция направляет об этом документы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Представляется, что инспекция должна направлять документы в органы прокуратуры только в том случае, если администрация организации повторно не исполняет обязанности по правильному и своевременному перечислению удержаний из заработной платы осужденного, соблюдению условий отбывания наказания, т. е. нарушает порядок и условия исполнения исправительных работ после вынесенного инспекцией предупреждения в письменной форме об ответственности администрации организации в соответствии со ст. 315 УК РФ.

Одной из обязанностей уголовно-исполнительных инспекций является контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы (ч. 1 ст. 44 УИК РФ).

В соответствии с п. 86, 87 Инструкции № 142 при получении расчетных сведений и платежных поручений инспекция ежемесячно проверяет правильность и своевременность удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в размере от 5 до 20% в соответствующий бюджет и вносит данные в учетную карточку осужденного. В учетных карточках делается ссылка на страницу личного дела, в которое эти документы подшиты.

При обнаружении в расчетных сведениях неясностей (ошибок в фамилии, имени, отчестве; несоответствия размеру, установленному судом, произведенных из заработной платы удержаний; отсутствия информации о количестве отработанного или неотработанного времени и причинах невыхода осужденного на работу и др.) инспекция незамедлительно принимает меры к их устранению.

Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензии по исполнительным документам (ч. 2 ст. 44 УИК РФ).

В разъяснении Федеральной службы по труду и занятости (Роструд)^[10] указывается, что «основное место работы должно быть одно. Прием на работу по основному месту работы без увольнения с прежнего места работы, которое является для работника основным, законодательством не предусмотрен.

Трудовая книжка ведется и хранится по основному месту работы и выдается только при увольнении работника" .

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Удержания производятся из заработной платы осужденного независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 («Обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание») Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.

В ст. 99 («Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления») Федерального закона «Об исполнительном производстве» указывается, что размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов (ч. 1). При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (ч. 2). Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное ч. 2 ст. 99, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70% (ч. 3).

В ст. 138 ТК РФ регламентируется, что общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, — 50% заработной платы, причитающейся работнику (ч. 1). При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50% заработной платы (ч. 2). Ограничения, установленные данной статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70% (ч. 3). Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание (ч. 4).

В день окончания срока исправительных работ инспекция направляет на место работы осужденного сообщение о прекращении удержаний из его заработной платы. При освобождении осужденного по другим основаниям инспекция уведомляет организацию не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов (п. 95 Инструкции № 142).

При производстве удержаний учитываются денежная и натуральная части заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно (ч. 3 ст. 44 УИК РФ).

В соответствии со ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В настоящее время в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников наряду с мерами, установленными в ст. 130 ТК РФ, включается мера в виде ограничения оплаты труда в натуральной форме.

Согласно ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях) (ч. 1). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться в иных формах, не противоречащих законодательству РФ и международным договорам РФ. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы (ч. 2). Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается (ч. 3).

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 4 ст. 44 УИК РФ).

Право граждан на ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрено подп. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данное правоограничение введено в УИК РФ п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона, до этого момента оно не применялось. Эффективность указанного правоограничения вызывает сомнения, поскольку осужденный, получающий выплаты по обязательному социальному страхованию в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием, нуждается именно в материальной помощи, в которой он ограничивается.

С момента введения в действие УИК РФ, т. е. с 1 июля 1997 г., в ч. 5 ст. 44 УИК РФ указывалось, что пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.

Исправительная роль данного правоограничения была довольно сомнительна. Осужденный, получая пособие по временной нетрудоспособности, находился весьма в затруднительном положении. Уменьшение размера пособия по нетрудоспособности не способствовало преодолению осужденным болезни, излечения травмы, что впоследствии могло служить основанием для ходатайства осужденного о снижении размера удержания из заработной платы. «Осужденные, временно потерявшие трудоспособность, — отмечал Л. Г. Крахмальник, — не должны ставиться в худшее материальное положение именно тогда, когда они более всего нуждаются в его улучшении»^[11].

Таким образом, законодатель поступил весьма разумно, закрепив Федеральным законом от 30.12.2006 № 273-ФЗ в ч. 5 ст. 44 УИК РФ положение о том, что пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда.

В случае отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью (ч. 6 ст. 44 УИК РФ). В п. 94 Инструкции № 142 уточняется, что при выявлении инспекцией фактов излишнего удержания сумм из заработной платы осужденного инспекция для решения вопроса о возврате денежных средств направляет информацию об этом в организацию, в которой работает осужденный, и территориальный орган ФСИН России. В соответствии с п. 96 Инструкции № 142 поступившую копию определения (постановления) суда и документы, подтверждающие излишне удержанную сумму из заработной платы осужденного, инспекция не позднее трех дней с момента получения (без учета выходных и праздничных дней) направляет в территориальный орган ФСИН России.

Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного (ч. 7 ст. 44 УИК РФ). В п. 93 Инструкции № 142 уточняется, что при снижении судом размера удержаний из заработной платы осужденного либо если приговор суда в отношении осужденного отменен или изменен в связи с прекращением дела, инспекция незамедлительно информирует об этом организацию, в которой осужденный отбывает исправительные работы, и направляет в ее адрес копию определения (постановления) суда.

Следует заметить, что при применении ч. 7 ст. 44 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция не в состоянии учесть все доходы осужденного без помощи финансовых и налоговых органов. Нельзя не согласиться с О. Б. Лысягиным в том, что «в законе должно быть специально указано, что налоговые органы обязаны предоставлять по запросам инспекций исправительных работ необходимые им сведения»^[12]. Учитывая вышеизложенное, ст. 44 УИК РФ следовало бы дополнить ч. 8 следующего содержания: «По запросу уголовно-исполнительной инспекции финансовые и налоговые органы в течение 10 дней с момента получения запроса обязаны предоставлять ей информацию о доходах осужденного» .

• [1] Кыдыяков И. Г. Применение уголовного наказания в виде исправительных работ: дис… канд. юрид. наук. Чита, 2002. С. 157.
• [2] Орлов В. Н. Исполнение наказания в виде исправительных работ: гл. 7 // Постатейный комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: по сосг. на 1 сент. 2007 г.: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 21 100 «Юриспруденция» / под ред. Ю. И. Калинина. М.: Илекса, 2007. С. 165.
• [3] Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: утв. приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38 // БНА. 2005. № 19.
• [4] Бушуев И. А. Исправительно-трудовые работы без лишения свободы как мера наказания в советском уголовном праве: автореф, дис. … канд. юрид. наук. М" 1955. С. 12; Никонов В. А. Уголовное наказание и его общепредупредительное воздействие на преступность: учеб, пособие. Тюмень: ВШ МВД России, 1992. С. 56; и др.
• [5] Савельева Ю. И. Исполнение исправительных работ: теория и практика: дис… канд. юрид. наук. Иркутск, 2005. С. 165.
• [6] Крахмальник Л., Черняев С. Применение исправительно-трудовых работ // Социалистическая законность. 1957. № 7. С. 32; Ткачевский Ю. М. К вопросу о нормах исправительно-трудового права об исправительных работах без лишения свободы // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961. С. 171.
• [7] Гуськов В. И. Назначение и исполнение исправительных работ как меры уголовного наказания: дис… канд. юрид. наук. С. 274.
• [8] Там же.
• [9] Савельева Ю. И. Исполнение исправительных работ: теория и практика. С. 168−169.
• [10] Роструд о переходе с основной работы на совместительство: письмо Роструда от 07.04.2008 № 838−6-1 // Сайт по кадровому делопроизводству. URL: kadrovik-praktik.ru/MatKadr/PismaRostnida/R4.php (дата обращения: 04.08.2011).
• [11] Крахмальник Л. Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. М.: Юрид, лит., 1978. С. 183.
• [12] Лысягин О. Б. Правовое регулирование наказания в виде исправительных работ в новых социально-экономических условиях // Правовое и методическое обеспечение исполнения уголовных наказаний: сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 1994. С. 58.