Правовая позиция России, отраженная и закрепленная в Протоколе о присоединении к ВТО

Внешняя торговля стала представлять собой важнейший фактор формирования ВВП страны, в том числе национального государственного бюджета. Так, доля таможенных платежей всех видов в формировании государственного бюджета страны составляла соответственно в 2005 г. — 24,5%; в 2006 г.

— 26,9; в 2008 г. — 58,25; в 2009 г. — 52,4; в 2010 г.

— 66,2%.Таким образом, трансграничность хозяйственных операций стала одной из составляющих предпринимательской деятельности в России.

2.3 Предложения по внесению изменений в правовые акты ВТОПредложения по внесению изменений в правовые акты ВТО, которые имеют значение для российской законодательной и правоприменительной систем, можно сгруппировать следующим образом.

1. Правилами ВТО (соглашение по торговле и услугам ГАТС6) предусмотрен «тест на необходимость» для национальных законов. Национальные законы не могут «ограничивать торговлю более, чем необходимо». Трактует понятие «необходимость» и суд ВТО или комиссия ГАТС по урегулированию споров. Заседания суда и комиссии не публичны, а в качестве судей или экспертов могут заседать заинтересованные стороны. Иными словами, комиссия ГАТС по урегулированию споров обладает фактическим правом вето на решения парламента или правительства любой страны в части торгового регулирования.

2. Если государство заключило соглашение об облегчении торговли с одной страной, это соглашение должно действовать и по отношению к инвесторам других стран—членов ВТО.

3. Право ВТО — прецедентное (судебные решения основываются на уже принятых решениях). Так, чем больше решений было уже вынесено против жестких требований экологии и безопасности продуктов питания или жестких норм охраны окружающей среды, тем больше аналогичных решений будет вынесено впоследствии. В этой связи в российской практике необходимо внести соответствующие корректировки в правовое, и в первую очередь техническое, регулирование оборота и производства продуктов питания, охраны окружающей среды, соответствующие национальным интересам нашей страны и обеспечивающим здоровье нации, сохранение и восстановление экологии. Полагаем также целесообразным восстановление действия ГОСТов в сфере производства продуктов питания, товаров широкого потребления, соблюдение которых может и должно быть обеспечено как российскими производителями, так и при импорте соответствующих товарных групп.

4. Решения суда утверждаются автоматически, если не высказано единогласного мнения об отказе в его утверждении. Иными словами, сторона, желающая блокировать принятие решения, должна убедить все государства—члены ВТО (включая представителей противной стороны) в необходимости отказаться от его утверждения.

5. В случае если какая-либо сторона в ВТО обвиняет другую в применении дискриминационных норм, то свою правоту должен доказывать не обвинитель, а обвиняемый. Например, если Россия ограничивает импорт американского мяса, обработанного хлором или содержащего антибиотики, а США заявляют в ВТО протест, то именно Россия должна доказывать, что это мясо вредно.

6. Обязательства перед ВТО по дальнейшей либерализации условий торговли или по изменению уже принятых обязательств могут быть пересмотрены через три года после вступления в силу этих обязательств, и только после выплаты компенсаций за текущие и будущие убытки торговым партнерам, в случае если наносится экономический ущерб потенциальным контрагентам. Объем компенсаций определяет суд ВТО или назначаемый им орган по урегулированию споров, профильный по конкретным соглашениям. Если не будет достигнуто соглашение о компенсациях или страна-ответчик не выполняет рекомендации по компенсациям, ВТО может разрешить стране-обвинителю приостановить действие ее уступок и обязательств по отношению к стране-ответчику.Полагаем, что все последующие изменения условий по либерализации торговой политики должны быть поставлены в условия жесткого соответствия обеспечения реализации национальных экономических интересов. В этой связи пугающим фактором выступает не столько угроза выплаты компенсаций, сколько возможный выигрыш от введения соответствующих инструментов, либерализирующих или ужесточающих условия торговли. При этом обращаем внимание на то, что при либерализации торговой политики, как правило, имеет место возникновение ущерба у национальных производителей или потребителей, а при ужесточении ранее согласованного торгового режима ущерб наносится потенциальным или реальным иностранным контрагентам.

7. В настоящее время в мировой прессе появляются публикации, утверждающие, что максимальная санкция «симметричного отказа от уступок» стране-ответчику является недостаточной и в режим санкций следует ввести нормы принудительного изъятия утвержденных ВТО компенсаций в пользу страны-обвинителя в виде отчуждения зарубежных финансовых или иных активов страны-ответчика. Однако в ВТО эта идея поддержки пока не находит. Таким образом, с учетом анализа особенностей правил мировой торговли, установленных ВТО, которые основаны на принципах недопущения дискриминации в отношении иностранных товаров, а также применения нетарифных барьеров, Россия должна проводить такую политику, чтобы никакие действия и решения, в том числе органов государственной власти, не создавали искусственные препятствия для внешнеэкономической деятельности российских хозяйствующих субъектов, в том числе без образования юридических лиц, присохранении права на запрет хождения определенных товаров по соображениям публичного порядка или исходя из существенных интересов, касающихся безопасности населения страны. Инерционность развития современной правовой среды России представляет собой «удобную гавань» для использования уголовного законодательства в качестве инструмента передела собственности в бизнес-кругах и создает предпосылки коррупционного «соблазна» в правовой сфере. Необходима трансформация правового поля в связи с присоединением к ВТО, которая обусловит повышение ответственности бизнеса в части корректности ведения и оформления предпринимательской деятельности, обеспечения ее транспарентности, воспринимаемой иностранными партнерами в привычном для них формате.

Заключение

.

С учетом анализа особенностей правил мировой торговли, установленных ВТО, которые основаны на принципах недопущения дискриминации в отношении иностранных товаров, а также применения нетарифных барьеров, Россия должна проводить такую политику, чтобы никакие действия и решения, в том числе органов государственной власти, не создавали искусственные препятствия для внешнеэкономической деятельности российских хозяйствующих субъектов, в том числе без образования юридических лиц, при сохранении права на запрет хождения определенных товаров по соображениям публичного порядка или исходя из существенных интересов, касающихся безопасности населения страны. Инерционность развития современной правовой среды России представляет собой «удобную гавань» для использования уголовного законодательства в качестве инструмента передела собственности в бизнес-кругах и создает предпосылки коррупционного «соблазна» в правовой сфере. Необходима трансформация правового поля в связи с присоединением к ВТО, которая обусловит повышение ответственности бизнеса в части корректности ведения и оформления предпринимательской деятельности, обеспечения ее транспарентности, воспринимаемой иностранными партнерами в привычном для них формате. Непринятие соответствующих изменений российским законодательством способствует не только устойчивости тренда коррупционности национальной экономики, но и закреплению сложившейся специализации России в мировой экономике. В современных условиях это ее ориентирование на факторное разделение труда, т. е. обеспечение мировой экономики сырьевыми ресурсами, что в соответствии с международной практикой всегда сопровождается развитием коррупции и снижением интеллектуальной составляющей в национальном хозяйстве. Политика, направленная на развитие промышленного сектора страны на основе перехода к инновационному сценарию, активизацию инвестиционной деятельности за счет внешних и внутренних источников, может быть успешной только при условии трансформирования правовой среды. Если же структура национального хозяйства России будет и далее развиваться по инерционному сценарию, то, несмотря на членство в ВТО, Россия будет по-прежнему оставаться только поставщиком на мировом рынке природных ресурсов.

Список литературы