Положение ребенка в современной России

Забота о детях всегда была частью государственной политики, направленность которой менялась на разных этапах исторического развития России. Сейчас, когда, казалось бы, многие социальные потрясения позади и нет места для тревоги за будущее наших детей, действительность свидетельствует об обратном: налицо катастрофическое положение ребенка как в семье, так и в обществе. На это обращается внимание в Указе № 761, где в рамках национальной стратегии действий в интересах детей на 2012−2017 гг. определены основные направления и задачи государственной политики в данной сфере, в частности:

• — повышение доступности и качества медицинской, а также социальной помощи матерям и детям;
• — техническая модернизация детских поликлиник и больниц;
• — поддержка молодых и многодетных семей;
• — увеличение количества семей с тремя и более детьми;
• — введение для семей с тремя и большим количеством детей дополнительных налоговых льгот, распространив их на все семьи с детьми;
• — совершенствование законодательства о благотворительной деятельности;
• — решение проблемы устройства детей в дошкольные организации.

Каждое из названных направлений касается наиболее острых вопросов охраны детства в современной России. Здесь и способы улучшения материального положения семей с детьми, забота об обеспечении права ребенка на охрану его здоровья, поиск способов устройства ребенка дошкольного возраста на время, пока родители работают.

Реализации перечисленных направлений способствуют различные отрасли законодательства, в частности административное, гражданское, пенсионное, трудовое, уголовное, экологическое. Семейное законодательство как таковое, в свою очередь, служит обеспечению прав несовершеннолетних, предусмотренных СК. В их числе главное право ребенка — на жизнь и воспитание в семье, которое реализуется далеко не всегда. Неслучайно Комитет ООН по правам ребенка, рассмотрев еще в 2005 г. третий периодический доклад России заключил: «Комитет обеспокоен ростом числа детей, находящихся на попечении в интернатных учреждениях, и тем, что усилия, направленные на осуществление национальной политики по их деинститунационализации, не привели к сокращению числа детей, находящихся в этих учреждениях». К тому же Комитет также обеспокоен тем, что нс предпринимается достаточно усилий по обеспечению альтернативных видов семейного попечения.

Охрана детства, т. е. создание предпосылок для нормального развития ребенка, во многом зависит от семейного микроклимата. В благополучной семье, как правило, нет насилия в отношении ребенка, он не приобщается с ранних лет к алкоголю, не ищет спасения среди беспризорников, не пополняет ряды правонарушителей. Вот почему важно вовремя узнать, что ему в семье грозит опасность или семья нуждается в помощи в любом ее проявлении. «Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы». Отсюда, во-первых, проблема помощи семье, когда за нею обращаются; во-вторых, выявление семей, где находиться несовершеннолетнему уже нельзя, что связано с так называемым сопровождением таких семей. Каким ему быть — пока неясно. Что касается помощи, то она осуществляется в различных формах, которые зависят от состава семьи, степени нуждаемости в помощи, уровня материальной обеспеченности семейного коллектива, количества детей в семье, состояния их здоровья. Причем речь может идти как о благополучных, так и неблагополучных семьях. В первом случае источником неблагополучия обычно служат конфликты, возникающие в семейно-правовой сфере, которые разрешаются, должны разрешаться с помощью семейного законодательства. Во втором, подразумеваются «социально больные» семьи, находиться в которых опасно для несовершеннолетних из-за алкоголизма, наркомании родителей, отсутствия с их стороны всякой заботы о насущных потребностях детей — особенно малолетних.

Еще одна разновидность помощи детям — активная поддержка осиротевших детей, в том числе социальных сирот, что заключается в более широком использовании существующих форм их устройства (на усыновление, опеку (попечительство), в приемную семью). Субъектам РФ предоставлено право предусматривать как одну из форм устройства патронат. Поэтому для нашего времени характерно стремление сократить количество детских учреждений, где несовершеннолетние находятся на полном государственном попечении.

Государственную политику Российской Федерации начала XXI в. — составляет концентрация внимания на помощи семье, естественной среде обитания ребенка, необходимой для его полноценного развития. И опять-таки в ст. 39 заключений Комитета по правам ребенка ООН по этому поводу рекомендуется: предоставлять Поддержку родителям и законным опекунам при осуществлении ими обязанностей по воспитанию ребенка, другими словами, активизировать помощь семье. При всем многообразии такой помощи в рекомендациях выделяются:

• — профилактические меры, позволяющие избегать разлучения ребенка со своим семейным окружением;
• — более строгое и ответственное помещение детей на альтернативное попечение;
• — активное поощрение контакта с семьей, ребенком в период его пребывания в интернатном учреждении;
• — интенсификация усилий, направленных на развитие традиционной системы патронатного воспитания, уделяя особое внимание принципу соблюдения наилучших интересов ребенка.

Виды этой помощи предусматривает и общественный проект Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Определенную угрозу для семьи ребенка представляют внутрисемейные конфликты. В таких случаях необходима помощь психолога, способного профессионально грамотно разрешить не достигшие своего апогея разногласия между супругами, родителями. За такой помощью обращаются один или оба родителя, она не приходит извне. Ради ее оказания в Российской Федерации создаются различного рода центры. Сюда входят:

• — центры социальной помощи семье и детям;
• — центры психолого-педагогической помощи населению (заметной тенденции к росту не имеет);
• — центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• — отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания;
• — другие учреждения социального обслуживания семьи и детей.

Несмотря на то что одни из подобного рода центров количественно сокращаются, другие, наоборот, численно растут, свою миссию по оказанию помощи семье они несомненно выполняют. Поэтому их укрепление входит в задачу Российской Федерации. Но особенность такой помощи заключается в том, что ее оказывают по просьбе того, кто в ней нуждается. Хуже обстоит дело, когда семья превращается в источник опасности для несовершеннолетних членов семьи. Отсюда проблема выявления таких семей с целью принятия мер профилактики либо спасения детей, оказавшихся в опасности. И нередко эта опасность находится за закрытой дверью, за которой погибают дети. Поэтому обеспокоенность Комитета ООН по правам ребенка по поводу недостаточности усилий России по профилактике (включая превентивное вмешательство) и повышения уровня осведомленности в этой области имеет все основания. Тем более что п. 3 ст. 56 СК не позволяет разрешить возникающие в этой связи проблемы, а лишь разрешает информировать об известном факте пребывания ребенка в крайне неблагоприятной для него семейной обстановке. Необходимость войти в дом «без приглашения» возникает и в других ситуациях. Например, когда нужно убедиться, что несовершеннолетний лишился родительского попечения; что между интересами детей и родителей имеются серьезные противоречия. Словом, возникает проблема создания межведомственной системы профилактики социального сиротства, основанной «на раннем выявлении детского и семейного неблагополучия, технологиях раннего вмешательства в семью в целях сохранения семьи для ребенка» с целью коренного улучшения условий его жизни. В связи с этим важным остается вопрос о предоставлении органам опеки и попечительства права доступа в жилище гражданина в ситуациях, предусмотренных законом. В противном случае будет иметь место нарушение ст. 25 Конституции, согласно которой жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Это возможно в Случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Следовательно, Конституция не содержит запрета к созданию такого закона, который позволяет иметь право доступа в жилище, где погибает или может погибнуть ребенок. Что же касается судебного решения как правового основания для проникновения в жилище, то оно обычно касается уже состоявшихся событий, когда исправить положение уже поздно.

Таким образом, в настоящее время не просто активизируется государственная деятельность по защите интересов, прав детей. Она осуществляется по вполне определенным конкретным направлениям, объединенным крайне важной для современного российского общества целью, — защитить подрастающее поколение, создать предельно возможные, в том числе и правовые, предпосылки для сохранности будущих поколений Российского государства.