Установление опеки (попечительства)

Сама по себе процедура установления опеки не отличается сложностью. Она предопределена ГК и Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. Порядок подбора, подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, также определяется Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. В отличие от усыновления, опека (попечительство) устанавливается не в судебном, а в административном порядке. Постановление об установлении опеки (попечительства) подписывает руководитель местной администрации. Но всю подготовительную деятельность осуществляют органы опеки и попечительства, которыми согласно ст. 6 Закона об опеке являются органы исполнительной власти субъекта РФ, а также органы местного самоуправления, если они наделены соответствующими полномочиями законом субъекта РФ. В своей деятельности эти органы руководствуются рядом правил.

Прежде всего они выявляют детей, нуждающихся в устройстве в другую семью. К таким детям относятся те, кого считают утратившими родительское попечение по причине того, что родители:

• — умерли;
• — лишены родительских прав;
• — ограничены в родительских правах;
• — признаны недееспособными;
• — больны;
• — длительно отсутствуют;
• — уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;
• — отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальное услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (абз. 1 п. 1 ст. 121 СК). Только непонятно, если родители отказываются взять своих детей, значит, дети не с ними. Поэтому никакой угрозы с их стороны нет.

На практике чаще всего имеет место сочетание нескольких причин отсутствия заботы со стороны родителей. Например, отец — умер или «бомжует», мать — лишена родительских прав или страдает тяжелым заболеванием и находится на длительном излечении в больнице и т. п. Вот почему перечень оснований утраты родительского попечения относится к числу открытых.

Выявление детей, лишившихся родительского попечения, — это широкое понятие. Во-первых, органы опеки и попечительства, их представитель сами находят тех, кто нуждается в их помощи. Во-вторых, они пользуются информацией, полученной в результате реализации п. 1 ст. 122 СК, где сказано, что должностные лица организаций (дошкольных образовательных, общеобразовательных, медицинских и др.) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, утративших родительское попечение, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Аналогичное по своему существу и даже текстуально совпадающее предписание содержит п. 3 ст. 56 СК, согласпо которому должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Подобного рода информация может поступать от жилищных органов, сотрудников МВД России, органов ЗАГС и др.

Абзац 2 п. 1 ст. 122 СК обязывает органы опеки и попечительства в течение трех дней после получения тревожной информации провести обследование условий жизни ребенка. Если тревога оказалась напрасной, или есть близкие, готовые ему помочь, нет необходимости в принятии мер защиты прав ребенка. Иное дело, когда некому его защитить. Такой ребенок органы опеки и попечительства берут на свой учет и предпринимают незамедлительно меры к устройству ребенка, оказавшегося в беде, направляют его в больницу, в приют, дом ребенка, детский дом и т. п. Иногда, пока идет оформление документов, необходимых для устройства в семью, детское учреждение, ребенка старшего возраста поручают лицам, готовым на время заменить родителей (соседям, сослуживцам, друзьям и др.). Предусмотренная Законом об опеке временная опека в отношении несовершеннолетних вряд ли уместна, так как также требует длящейся по времени проверки и подготовки.

Несколько иначе обстоит дело, когда ребенок, оставшийся без родительского попечения, находится в одном из детских учреждений, тогда как он может быть устроен в семью. Согласно п. 2 ст. 122 СК руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации. Если в течение одного месяца ребенка не удается устроить в семью, данные о нем поступают в соответствующие орган исполнительной власти субъекта РФ. А если и здесь не удается устроить ребенка, то информация о нем поступает в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего их устройства в семью.

Таковы некоторые аспекты порядка установления опеки (попечительства) как одного из способов устройства ребенка в семью. Причем, прежде всего в семью, а при невозможности это сделать в одно из детских учреждений (организаций).

К другим правилам, придерживаясь которых следует определять порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, относятся следующие:

• — опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения, когда следует установить опеку (попечительство) по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Например, когда ребенок уже проживает в его семье;
• — для установления опеки (попечительства) предусмотрен месячный срок, который начинает течь с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетнего;
• — на установление опеки (попечительства) не требуется согласие родителей (одного из них);
• — преимущественное право на установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, имеют его бабушка, дедушка, совершеннолетние братья и сестры;
• — органы опеки и попечительства при необходимости могут назначить одно и то же лицо опекуном (попечителем) нескольких подопечных;
• — все отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними устанавливаются на основании договора об опеке (попечительстве);
• — допускается не только безвозмездная, но и возмездная опека (попечительство);
• — единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе на случай своей смерти определить ему опекуна (попечителя). Другими словами, допускается опека (попечительство) по завещанию (ч. 2 ст. 13 Закона об опеке). Однако родителю может быть отказано в удовлетворении его просьбы, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Закона об опеке).

При установлении опеки (попечительства) осуществляется подготовка к роли лица, заменяющего родителей, но это не касается близких родственников ребенка.

Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), которое по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего. Так ли это, можно определить, осуществляя надзор (контроль) за деятельностью опекуна (попечителя). Речь идет о надзоре, предусмотренном п. 3 ст. 34 ГК, надзоре регулярном, систематическом, осуществляемом органами опеки и попечительства либо по их поручению. Цель такого надзора — оказание в необходимых случаях педагогической и всякой другой помощи, поскольку подопечные дети относятся к особой категории детей, о которых не заботятся родители.