«Золотое время» земств
В период Первой мировой войны земская деятельность осуществлялась с учетом условий времени. Это проявилось, с одной стороны, в некоторых вполне закономерных ограничениях земской свободы (например, в это время не проводились выборы земских гласных), с другой — в существенной активизации социальной роли земств. Так, в рамках земского движения была сформирована разветвленная сеть лазаретов… Читать ещё >
«Золотое время» земств (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В период роста революционных настроений в России земства все чаще выходили за пределы чисто хозяйственных интересов, они не только добивались расширения своих политических прав, но и в ряде случаев прямо ставили вопрос об изменении формы правления, с тем чтобы новая верховная власть опиралась на общенациональный орган земского представительства. Вот как отреагировал на подобные попытки министр внутренних дел России В. К. Плеве: «Пока вы будете заботиться о местных ваших делах, вы встретите с моей стороны всякую поддержку, но помните, если вы переступите эту демаркационную линию, вы увидите во мне не министра внутренних дел, а только шефа жандармов»[1].
5 октября 1906 г. был отменен порядок обязательного утверждения губернаторами кандидатов от крестьян. Отныне лица, назначенные волостными сходами, стали собираться на особый съезд, и из своей среды избирали установленное количество гласных. Власти сохранили за собой лишь право проверки полномочий гласных, избранных крестьянами.
Спад революционной волны благотворно подействовал на земства. 1908−1913 гг. уверенно можно назвать " золотым временем земств" . В их работе появились новые направления. Земские учреждения взяли на себя значительную часть работы по пропаганде столыпинской аграрной реформы и оказанию помощи отрубщикам, хуторянам и переселенцам. Земства стали проводить сельскохозяйственные выставки, создавать опытно-показательные станции, организовывать артели кустарей, содействовать сельскохозяйственному кредиту и др.
В этот же период земства расширяют территорию своего действия. Земские учреждения были введены в западных губерниях: Киевской, Минской, Могилевской, Витебской, Подольской и Волынской (в чрезвычайном порядке по ст. 87 Основных законов Российской империи). В 1913 г. правительство издало закон о распространении земства на юго-восточные губернии: Оренбургскую, Астраханскую и Ставропольскую. Во всех этих губерниях земства должны были функционировать на основании Положения 1890 г. Отклонения от этого закона были самыми незначительными. В новых земствах не оказалось дворянской курии, а в некоторых уездах западных губерний для поляков и литовцев вводились особые национальные курии. Таким образом, в канун Первой мировой войны земские учреждения имелись в 43 губерниях России.
В период Первой мировой войны земская деятельность осуществлялась с учетом условий времени. Это проявилось, с одной стороны, в некоторых вполне закономерных ограничениях земской свободы (например, в это время не проводились выборы земских гласных), с другой — в существенной активизации социальной роли земств. Так, в рамках земского движения была сформирована разветвленная сеть лазаретов, образованы земские союзы помощи правительству в организации снабжения армии (Всероссийский и Городской, позже они объединились в Главный, но снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союза — так называемый Земгор). Тогда же возникают и знаменитые земские «летучки» — летучие отряды, созданные для максимально быстрой помощи раненым.
Февральская революция 1917 г. существенным образом переформатировала систему организации власти. Были освобождены от занимаемых должностей генерал-губернаторы, губернаторы, градоначальники, полицеймейстеры, исправники, становые приставы, урядники, земские начальники с соответствующими канцеляриями и делопроизводствами, прекращены полномочия таких местных учреждений, как полицейские управления, комитеты по делам печати, жандармские управления и охранные отделения и т. д. Фактически была прекращена и деятельность земских учреждений, которые отстранялись от власти всевозможными стихийно создаваемыми общественными организациями, получившими объединенное название общественных комитетов.
Временное правительство предприняло попытку провести реформу местного самоуправления, разработка которой была поручена созданному в составе Министерства внутренних дел Совещанию по реформе местного самоуправления и управления. Им были выработаны основные параметры нового строя власти на местах, нашедшие впоследствии свое отражение, в частности, в законодательных актах от 21 мая 1917 г. «О производстве выборов уездных и губернских земских гласных» и «О волостном земском управлении», от 9 июня 1917 г. «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях», от 17 июня 1917 г. «Об утверждении Временного положения о земских учреждениях в Архангельской губернии и в губерниях и областях Сибири». Суть инноваций состояла в следующем[2]:
- 1) органы местного самоуправления наделялись полномочиями решать все вопросы местного значения, а также часть дел, порученных им государством. Так, к предметам ведения местного самоуправления была отнесена охрана общественного порядка, организационно-правовой формой реализации которой стала муниципальная милиция. Состав и численность милиции утверждались уездными земскими собраниями и городскими думами, а начальники милиции назначались и отстранялись от должности земскими и городскими управами;
- 2) за органами местного самоуправления признавалось право издавать постановления обязательного характера по всем относящимся к их ведению вопросам; некоторые муниципальные акты подлежали утверждению со стороны правительственной администрации, но их круг был значительно сужен в сравнении с прежним законодательством;
- 3) изменялся характер и порядок государственного контроля над местным самоуправлением: не подлежащие утверждению муниципальные акты могли быть опротестованы только, но мотиву их незаконности и только в административный суд;
- 4) была произведена корректировка территориальных основ местного самоуправления и раздвинуты его пространственные пределы: земское самоуправление впервые доводилось до волостного уровня, а его география расширялась за счет распространения земств дополнительно на 27 губерний и областей;
- 5) земским учреждениям предоставлялось право объединяться в союзы. Так, 1 июня 1917 г. Временным правительством было принято Положение о Всероссийском Земском Союзе;
- 6) изменялся характер земского избирательного права: взамен куриальных и цензовых выборов введены всеобщие и равные. Избирательное право признавалось за гражданами обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигших ко времени составления избирательных списков 20 лет, отвергался ценз оседлости.
Муниципальную реформу планировалось завершить зимой 1917 г. — весной 1918 г., когда бы ее законодательные основы могло бы утвердить Учредительное Собрание. Однако Октябрьская социалистическая революция 1917 г. изменила ход развития страны.