Возникновение и эволюция советского государственного (конституционного) права

Первым документом, оформившим новый тип государственно-правовой системы в России, стал Декрет о власти, принятый 25 октября 1917 г. II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов.

Второй Съезд провозгласил переход власти в центре и на местах к Советам, признав их единственной формой власти. Были устранены комиссары Временного правительства. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал СНК, который стал правительством России.

На II съезде были приняты декреты о мире и о земле. Последний закрепил переход земли «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней». Отныне запрещалось применение наемного труда.

Декреты II съезда Советов явились первыми актами конституционного характера советского периода. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы государственной власти, внешней политики, экономических преобразований, поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этан конституционного строительства советской власти и советского общества (октябрь 1917 г.).

Второй этап начался, когда под давлением эсэров и меньшевиков в ноябре 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание на основе Положения о выборах в этот орган, разработанного еще Временным правительством. Так как в Учредительном собрании большинство мест получили меньшевики и эсеры, ЦК партии большевиков отдал предпочтение Республике Советов перед парламентской республикой. В. И. Ленин, отрицая принцип разделения властей, выступал за единство законодательной и исполнительной власти в образе Советов.

Третий Всероссийский съезд Советов 12 января 1918 г. утвердил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», определившую основные принципы и направления государственной политики. В данном документе Россия провозглашалась Республикой Советов. Съезд законодательно закрепил систему Советов в качестве органов государственной власти. Государственное устройство определялось как Федерация национальных республик. Провозглашались диктатура пролетариата, национализация земли, отмена частной собственности. На III съезде было также принято постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором закреплялась система органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.

Третий Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Первая советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. на V съезде Советов, где был избран и новый состав ВЦИК.

Основное значение Конституции РСФСР 1918 г. заключалось в учреждении государственно-политической организации власти в форме Советов и формировании политической системы, основанной на идеологии марксизма-ленинизма.

Конституция содержала ряд существенных противоречий. С одной стороны, за гражданами РСФСР признавались равные права, независимо от их расовой и национальной принадлежности. С другой стороны, ограничивались права непролетарских слоев населения: представителей эксплуататорского класса, духовенства, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии и охранного отделения. При формировании Советов всех уровней преимущества предоставлялись рабочим по сравнению с крестьянами. Таким образом, избирательная система, закрепленная Конституцией 1918 г., отражала главный идеологический принцип большевиков — диктатуру пролетариата.

По форме государственного устройства РСФСР объявлялась федерацией, которая по своей структуре и содержанию была асимметричной. Предусматривалось два вида субъектов федерации — национальные республики и областные союзы, состоящие из нескольких национальных областей.

Конституция РСФСР установила единую систему центральных и местных органов государственной власти. Законодательная власть осуществлялась одновременно Всероссийским съездом Советов, ВЦИК, Президиумом ВЦИК и СПК РСФСР.

Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, состоящий из представителей городских и губернских съездов Советов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК, который в свою очередь формировал СНК — Правительство РСФСР, состоявшее из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. В области государственного управления СНК мог издавать декреты и распоряжения, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

Органами государственной власти в областях, губерниях, уездах, волостях были соответствующие съезды, Советы и их исполкомы. На нижестоящие Советы, подчиненные вышестоящим по вертикали, была возложена задача проведения в жизнь решений, спускаемых сверху. В то же время в пределах прав местных Советов им предоставлялись достаточно широкие полномочия по реализации их компетенции. Этот принцип организации власти получил наименование «демократический централизм» .

Таким образом, историческая роль первой Конституции России выразилась в учреждении нового типа общественного и государственного строя, положившего начало периоду возникновения, функционирования и развития советского государственного права России.

Интенсивное государственное строительство на территории бывшей Российской империи, первоначальное размежевание ее составных частей, а затем их объединен не в период с 1918 по 1922 г. привело к образованию на подавляющей части ее территории СССР. В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой. К этому времени каждая из республик уже имела свою конституцию. На I съезде Советов СССР было принято решение о разработке общесоюзной Конституции.

Конституция СССР от 31 января 1924 г. была утверждена II съездом Советов СССР и состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из 11 глав.

• 1. О предметах ведения верховных органов власти СССР.
• 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве.
• 3. О Съезде Советов СССР.
• 4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР.
• 5. О Президиуме ЦИК СССР.
• 6. О Совете Народных Комиссаров СССР.
• 7. О Верховном Суде СССР.
• 8. О народных комиссариатах СССР.
• 9. Об объединенном Государственном политическом управлении.
• 10. О союзных республиках.
• 11. О гербе, флаге и столице СССР.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 000 избирателей).

В период между съездами в качестве высшего органа власти провозглашался ЦИК СССР, состоявший из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик (по пять депутатов от каждой республики) и автономных областей (по одному депутату от каждой области). ЦИК СССР работал в сессионном порядке, а количество его председателей соответствовало числу союзных республик.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом являлся избиравшийся на совместном заседании палат Президиум ЦИК СССР, который мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Положения союзной Конституции 1924 г. давали центральной власти значительные полномочия по контролю в союзных республиках и на их территориях.

Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти — СНК СССР, в состав которого входили председатель СНК, его заместители и десять наркомов — формировал ЦИК СССР.

В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. была принята Конституция РСФСР 1925 г., которая юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР и в которой подробно регламентировались организация советской власти, взаимоотношения органов государственной власти республики с органами государственной власти СССР, бюджетные права РСФСР, государственная символика. Аналогичные советские конституции были приняты и в других союзных республиках.

Несмотря на концептуальную и содержательную связанность государственно-правовых систем РСФСР и Союза ССР, представляется не совсем верным отрицать факт функционирования и развития государственного права непосредственно в России. Особенностью указанной отрасли было наличие двух уровней государственно-правового регулирования на территории России: союзного (федерального) и республиканского. В связи с этим в РСФСР применялись два вида государственно-правовых норм, и их действие было неразрывным.

Наибольший «расцвет» советское государственное право получило в период с середины 1930;х до второй половины 1980;х гг.

К середине мая 1936 г. был подготовлен проект новой союзной Конституции, который 12 июня этого же года был опубликован для всенародного обсуждения. Проект новой Конституции обсуждался более полугода на собраниях трудящихся, пленумах Советов, заседаниях секций и депутатских групп Советов. Итоги обсуждения были подведены в октябре — ноябре 1936 г. на районных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, которые с учетом пожеланий и поправок трудящихся одобрили проект. Свыше 50 млн человек, или около 55% взрослого населения СССР, участвовали в обсуждении, в ходе которого в Конституционную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний к отдельным статьям проекта.

В итоге 5 декабря 1936 г. была принята Конституция СССР, достаточно демократичная для того времени по содержанию. Считается, что эта Конституция законодательно закрепила построение социализма в нашей стране. В ней и в принятых на ее основе конституциях союзных и автономных республик была зафиксирована победа социалистических общественных отношений.

Конституция СССР 1936 г. преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, обозначив их в качестве политической основы СССР. Экономическую основу составили социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая выступала в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде.

С учетом предложений колхозников ст. 8 проекта Конституции была дополнена положением о закреплении земли за колхозами не только в бессрочное, но и в бесплатное пользование. Положением о праве наследования личной собственности граждан была дополнена ст. 10 проекта.

В Конституции СССР определялся как федеративное союзное объединение республик. Предметы ведения и полномочия распределялись следующим образом: в отношении федеральных органов государственной власти давался исчерпывающий перечень полномочий, в то время как остальные права передавались союзным республикам, которым предоставлялось право выхода из состава СССР. Конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР. В случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон.

В Конституции 1936 г. в определенной мере были разделены функции законодательной, исполнительной и судебной властей. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей — по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам. Обе палаты признавались равноправными и работали в сессионном порядке.

В период между сессиями Верховного Совета высшую власть в государстве осуществлял Президиум Верховного Совета, который назначал новые выборы, издавал указы, проводил референдумы. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета имел право распустить Верховный Совет и назначить новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету.

Правительство (СНК СССР), формируемое на совместном заседании обеих палат Верховного Совета, издавало постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом.

Советская Конституция исключала политический плюрализм и устанавливала монополию одной партии — Коммунистической.

В Конституции 1936 г. была отменена дискриминация в избирательных правах и провозглашен принцип равноправия всех граждан; закреплялась более демократичная избирательная система: было отменено ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, и введено всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. В «сталинской» Конституции были закреплены также другие политические права и свободы: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение и т. д. Однако многие из этих прав, и в особенности свобод, фактически не реализовывались.

Впервые в конституционном тексте говорилось о политических, личных, социально-экономических правах и свободах. В соответствии с концепцией Конституции СССР 1936 г. первое место среди зафиксированных конституционных прав занимали социально-экономические права на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Гарантии этих прав опирались только на государственные меры, исключающие какие-либо частные системы страхования, школ, бирж труда, санаториев и т. д.

В конституционных основах общественного строя отрицались свобода экономической деятельности, частная собственность и ее равноправие с другими формами собственности, в том числе с государственной. Экономическая система социализма сводились к закреплению господства в экономике государственной собственности и планового ведения хозяйства.

Конституция лишь формально закрепила неприкосновенность личности, жилища и тайны переписки. В реальной жизни не оказалось действенных гарантий, защищающих людей от незаконных арестов, обысков, выемок, осмотров личной корреспонденции и иных мер, ограничивающих личную свободу. Декларативность этих прав была очевидна в условиях произвола карательных органов и отсутствия судебного контроля.

Конституция РСФСР 1937 г. была разработана в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и утверждена 21 января 1937 г. на XVII Всероссийском съезде Советов.

В российской Конституции, как и в конституциях других республик в составе СССР, впервые были достаточно полно урегулированы вопросы государственного и общественного устройства, определены система и компетенция высших и местных органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры. Специально выделялись главы, посвященные правам и обязанностям граждан, избирательной системе.

Российская Конституция 1937 г. зафиксировала добровольное объединение РСФСР с равноправными союзными республиками в составе СССР, суверенный характер прав РСФСР вне пределов прав Союза.

Несмотря на то что социалистическая идеология составила сущность Конституции РСФСР 1937 г., в ее тексте уже не было откровенных призывов к победе социализма во всем мире. В то же время нельзя не отметить декларативность норм данной Конституции, провозглашающих принципы демократии, законности и защиты прав граждан. Так же, как и союзная, российская Конституция не смогла служить гарантом предотвращения массовых внесудебных расправ и репрессий.

Принятие Конституции СССР 1936 г. и соответствующей Конституции РСФСР 1937 г. совпало с репрессиями десятков тысяч невинных людей, которые без суда и следствия лишались свободы, подвергались заключению в лагеря, где «исправлялись» трудом на благо строительства социализма. Заимствовав у В. И. Ленина идею беспощадной борьбы с врагами революции, И. В. Сталин довел ее до работающей в реальной жизни концепции «врагов народа», составившей политическую и моральную основу массового подавления личной свободы граждан. Это выразилось не только в фактических массовых репрессиях и раскулачивании, «борьбе» с предателями и врагами народа, принудительном переселении целых народов и депортации населения, но и в закреплении на формально-юридическом уровне. В частности, была установлена всеобщая паспортизация населения с изъятием из этого процесса жителей сел и деревень. В итоге для крестьян исключалась возможность свободно менять свое место жительства, а над каждым городским жителем устанавливался милицейский контроль. В крупных городах была введена прописка, которая лишила людей возможности по собственному выбору определять свое место жительства. В этот период были запрещены браки с иностранными гражданами и практически отсутствовала возможность свободного выезда из страны.

Советский федерализм, положенный в основу государственного устройства Союза ССР после его образования в 1922 г., также был формальным. Как СССР, так и Россия лишь на бумаге провозглашались федеративными государствами. В реальности функционировала централизованная государственно-правовая система, где разделение прав между федеральным центром и территориями носило ограниченный характер и основывалось на абсолютной власти центра, способного в любой момент перераспределить права.

Таким образом, после принятия в СССР Конституции 1936 г. и в России Конституции 1937 г. по-прежнему отсутствовали многие существенные институты демократической организации государства и общества, практически полностью сводились на нет свободы личности. Государственное (конституционное) право с принятием сталинской Конституции 1936 г. лишь на формально-юридическом уровне приобрело элементы демократии, а компромисс между тоталитарным режимом и попыткой установить социалистический тип демократии базировался на перевесе диктатуры и централизма.

Частичная реформация по демократизации в рамках марксистско-ленинской коммунистической доктрины советского государственного права была осуществлена в годы правления лидеров КПСС Н. С. Хрущева и Л. И. Брежнева.

Обновление государственно-правовых институтов началось после XX съезда КПСС (1956), обличившего «культ личности Сталина». В период так называемой «хрущевской оттепели» были предприняты попытки оживить представительную систему, ослабить ограничения гражданских свобод, дать импульс правосудию. Некоторая демократизация и частичное «высвобождение» человека из-под гнета карательных инстанций сочетались, однако, с неизменным монополизмом и концентрацией власти в руках Коммунистической партии. Сохранялись государственно-правовые механизмы борьбы с инакомыслием. Репрессии, вплоть до массовых расстрелов в 1962 г. в Новочеркасске, ссылки и высылки, хотя и реже, но продолжали применяться для расправы с неугодными.

Для периода брежневского правления было характерно продолжение функционирования государственно-правового режима, сочетающего тоталитаризм и социалистический тип демократии. С одной стороны, по-прежнему имели место процессы против инакомыслящих и высылка из страны, значительной была роль Комитета государственной безопасности и партийных надзорных структур, а с другой — проводилась политика конвергенции с общемировыми процессами освобождения человека, народов и государств, в том числе от колониального гнета, расширения механизмов правовой защиты личности. В СССР были ратифицированы принятые ООН в 1966 г. пакты о правах человека, хотя эта акция и не получила широкого резонанса в СМИ.

В 1975 г. был подписан Хельсинкский заключительный акт СБСЕ, в котором провозглашалась незыблемость общепризнанных демократических прав и свобод человека. Хотя этот договор так и не обрел реальной силы в советском государстве, его демократическая значимость была очевидна: СССР и союзные республики, входящие в него, постепенно приобретали характер открытых для международного сообщества государств.

Разработка новой Конституции СССР началась сразу после окончания Великой Отечественной войны. Однако подготовленный в 1946 г. проект не был обнародован. Вторично к разработке Конституции приступили в 1962 г., и работа над ней затянулась на 15 лет. Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Этот исторический акт был оформлен Декларацией Верховного Совета СССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Союза ССР». В Декларации указывалось, что Верховный Совет Союза ССР, действуя от имени советского народа и выражая его суверенную волю, принимает Конституцию СССР и объявляет о ее введении в действие с 7 октября 1977 г. День 7 октября был объявлен всенародным праздником — Днем Конституции СССР.

Новая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г. Верховным Советом РСФСР и в значительной степени копировала Конституцию СССР 1977 г. Аналогичные конституции были приняты и в других союзных республиках.

Конституция СССР 1977 г., подчеркивая свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936), в то же время значительно отличалась от них. В ней констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели определялось построение бесклассового коммунистического общества, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — Советы народных депутатов. В Конституции закреплялась руководящая и направляющая роль Коммунистической партии. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата.

Конституция СССР 1977 г. устанавливала новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение и референдум. Были закреплены такие права человека и гражданина, как право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Основном законе подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей. В целом последняя Конституция СССР придавала особое значение личности, декларируя уважение и охрану ее нрав и свобод.

В области федеративного устройства Конституция СССР 1977 г. подтвердила право союзных республик на выход из состава СССР. Устанавливалось право союзных республик на законодательную инициативу в высших органах власти Союза, а также право участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, в Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР), что свидетельствовало о введении новых элементов федерализма в централистские начала государственной власти и управления.

Оценивая данный этап конституционного развития, следует отметить сохранение двойственного характера государственно-правовой политики. С одной стороны, был расширен перечень гражданских прав и свобод, введены новые институты непосредственной демократии, изменена природа самого государства и общества, поставлены задачи развития общественного самоуправления. С другой стороны, Конституция СССР 1977 г. сохранила в неприкосновенности советскую систему государственной власти и, стремясь укрепить ее, установила принцип руководящей роли КПСС в общественной и государственной жизни. Она закрепила монополию общенародной государственной собственности, ограничила свободу экономической деятельности и развитие гражданского общества, не признала равноправия всех форм собственности, включая частную.

Формально-юридически в этот период были ликвидированы классовое неравенство и классовый характер советского государства. В реальности, однако, через установки КПСС идея диктатуры пролетариата была преобразована в принцип ведущей роли рабочего класса. Этот принцип породил практику преимущественных прав представителей рабочего класса при вступление в члены КПСС, кадровом назначении, пользовании определенными материальными и социальными благами и услугами.

Аналогичная двойственность была присуща и Конституции РСФСР 1978 г., а также соответствующим конституциям других союзных республик, принятым на основе союзной Конституции.

Таким образом, Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. и конституции других союзных и автономных республик продемонстрировали ограниченность социалистической демократии, неспособность обеспечить полноценное функционирование и развитие государства и права, защиту интересов личности, ее прав и свобод.