Организационно-правовые основы противодействия коррупции

Понятие и сущность коррупции

Коррупция — это затяжная, хроническая болезнь всех времен и народов, зародившаяся практически одновременно с возникновением государства — особой системы органов, объединяющих людей, облеченных властью, осуществляющих руководство обществом.

Коррупция известна с глубокой древности. О существовании коррупции уже в древних цивилизациях говорят многочисленные письменные памятники минувших эпох. Наказание за взяточничество предусматривалось законодательством ряда государств Древнего мира. До нас дошло выражение военачальника и царя Македонии Филиппа II о том, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом»^[1].

Упоминает коррупцию и Библия: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение» (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); «Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного» (Книга пророка Исайи 5, 23)^[2].

В Коране зафиксирован специальный запрет платить взятки и подчеркивается, что их получение несправедливо. В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н.э.) важнейшей задачей, стоящей перед царем, признается борьба с казнокрадством, перечисляются 40 способов хищения казенного имущества, делается вывод: «так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам»; «легче угадать путь птиц на небесах, чем уловки хитроумных чиновников». Основным инструментом борьбы с казнокрадством определялась слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление.

Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы нашло отражение в архивах Древнего Вавилона XXIV в. до н.э. В этот период царь Лагаша реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшение платежей за обряды. В Римской империи также был разработан механизм предупреждения и пресечения коррупции, введено в качестве наказуемого деяние, обозначаемое термином «коррупция», которое состояло в подкупе лица, облеченного публичной властью.

Известно, что в Древнем Риме Юлий Цезарь сурово наказывал за подкуп и подарки должностным лицам. Запрещался, к примеру, прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов.

Вместе с тем полностью искоренить такое явление, как подкуп государственных служащих, не удалось ни одному правителю древности.

Аристотель в своей «Политике» выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство к вырождению. Более того, именно борьбу с коррупцией он рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности, утверждая, что один человек не должен занимать в государстве одновременно несколько должностей. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, где существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет.

Н. Макиавелли рассматривал коррупцию как свидетельство общего заболевания государства, разрушающего гражданскую добродетель. Ш. Монтескье характеризовал ее как дисфункциональный процесс, в результате которого хороший политический порядок или система превращаются в негодные, монархия вырождается в деспотизм. Он писал: «…известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела»^[3].

Более поздние периоды западноевропейской истории также сопровождались развитием коррупционных отношений. При этом их присутствие в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Чосер («Кентерберийские рассказы»), Шекспир («Венецианский купец», «Око за око»), Данте («Ад» и «Чистилище»). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. Историей объясняют его неприязнь к коррупции политическими соображениями автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников.

Довольно полное представление о чиновничьем произволе и злоупотреблениях могут дать тексты Судебников 1497 и 1550 гг.: взяточничество и вымогательство судей; подделка процессуальных документов и использование служебных полномочий в корыстных целях судебными чиновниками.

Все русские цари предпринимали те или иные попытки, в том числе и законодательного характера, чтобы искоренить это зло. Вот некоторые свидетельства предпринимаемых в этом отношении мер:

• а) Соборное уложение 1649 г. наложило запрет на взяточничество не только в суде, но и за нарушение воинской обязанности. Так, если боярин или воевода отпускал ратных людей со службы без царского указа за взятки, то по слову государя он подвергался жестокому наказанию;
• б) Петр I в 1714 г. издал Указ «О воспрещении взяток и посулов», которым было отменено поместное обеспечение чиновников и повышено их денежное содержание;
• в) при Екатерине II окончательно утверждается денежное жалованье для всех чиновников. Иные их доходы стали приравниваться к взяткам;
• г) Александр I в начале XIX в. издал указы «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению лихоимства и лиходательства» и «О воспрещении приносить подарки начальникам губерний и другим чиновникам»;
• д) в 1832 г. Сенат издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать подношения от общества»;
• е) в мае 1862 г. Николай I учредил Особый Комитет «Для соображения законов о лихоимстве и положения предварительного заключения о мерах к истреблению сего преступления»;
• ж) в 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, в котором вводилась уголовная ответственность за взяточничество. Согласно главе «О мздоимстве и лихоимстве» указанного акта, состоящей из 13 статей, в случае принятия чиновником подношения («мзды») без нарушения служебных обязанностей и законов по службе виновный подвергался штрафу в размере двойной цены подарка или снятию с должности, а получение подношения, сопряженное с нарушением законов и служебных обязанностей, квалифицировалось как тяжкое злоупотребление властью и наказывалось в уголовном порядке;
• з) в ноябре 1862 г. Александр II издает «антивзяточный» Указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы». Главный вопрос, сформулированный в этом Указе, звучал так: «в чем заключаются причины, по сим коих пагубное лихоимство или взятки в империи не только существуют, но даже распространяются между теми самыми, которые бы гнушаться ими и всемерно пресекать их долженствовали?»

Однако как показывает и история, и нынешняя российская действительность, эффект от принимаемых мер был незначительный. Незадолго до революции 1917 г. журнал «Русский мир» поместил на своих страницах статью, посвященную российскому взяточничеству. Хотя с того времени прошло почти 100 лет, создается впечатление, что речь идет о сегодняшней России. «Нескончаемою вереницею тянутся сенаторские ревизии за ревизиями, идут газетные разоблачения за разоблачениями. И всюду встает одна и та же, лишь в деталях разнящаяся картина. Воистину, «от хладных финских скал до пламенной Колхиды», сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взяточников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих. Около каждого казенного сундука, на который упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприимно раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку.

Советская власть на протяжении многих лет официально не признавала явления коррупции в системе государственной службы. Термин «коррупция» в официальных документах не использовался, он вошел в оборот лишь в середине 80-х гг. XX в.

Рассматриваемая категория в научной литературе не исследовалась. Власть использовала такие словосочетания, как «злоупотребление служебным положением», «должностные преступления» и т. п. Различные формы коррупции, которые проявляли себя в советском государственном аппарате, всячески скрывались. Подобное положение самым негативным образом отразилось на уровне законности и дисциплины, а также на уровне коррупции уже в системе российской государственной службы.

Анализируя нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения, необходимо отметить, что эти акты были изданы в ходе борьбы со взяточничеством. В связи с этим они содержали в себе важные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции, в частности, они определяли дозволения, а также административные запреты в системе советской государственной службы.

Уровень законности и дисциплины в советской государственной службе ставил перед властью вопрос о необходимости разработки административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции. В этой связи не случайно, что в 20—30-е гг. XX в. большое внимание уделялось укреплению дисциплины в государственном аппарате. Для этого было принято Постановление ВЦИК РСФСР от 07.07.1923 «Положение о дисциплинарных судах», несколько позже было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20.03.1932 «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности».

Советский период времени борьбы с различного рода правонарушениями характеризуется, как и многие мероприятия того времени, планами и компаниями. В одном из циркуляров Наркомюста 1927 года предписывается: «В течение… месяца… повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебнокарательной кампании».

В период развития индустриально-производственной сферы коррупционные отношения все более возникали между государственными служащими. Поэтому правовое регулирование и ограничение форм экономическо-хозяйственной практики между государственными производственными предприятиями и организациями составляло основное содержание предупредительной деятельности в борьбе со скрытыми формами коррупции на протяжении 30-х годов XX в.

В 40—50-е гг. XX в. говорить о массовых формах проявления коррупции в государственном аппарате в силу известных причин не приходится. О новом всплеске коррупции в государственном аппарате заговорили лишь в конце 50-х гг. Поскольку взяточничество считалось буржуазным пережитком, было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление исчезает. «Взяточничество, — говорится в вышедшей в 1957 г. брошюре в помощь юристам, — в современных советских условиях стало относительно редким явлением»^[4]. Тогда господствовала мифологема, что это явление присуще лишь так называемому «загнивающему капитализму». При этом в СССР едва ли можно было найти человека, который никогда бы не давал или не брал взятку.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1962 «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» взяточничество характеризовалось как один из позорных пережитков прошлого. Кроме того, указывалось на то, что у государства имеются все возможности для полного искоренения любых форм взяточничества. Не случайно было выступление Н. С. Хрущева на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС (1962 г.), на котором он отметил, что «мы должны создать такую общественную атмосферу, при которой жуликам, ворам и взяточникам невозможно было бы совершать свои преступные махинации».

Однако как мы знаем, искоренить данное явление в советский период так и не удалось. Современное состояние коррупции в системе государственной службы в определенной степени обусловлено правовыми и организационными проблемами советской государственной службы.

Законодательство о государственной службе было некомплектно и не систематизировано, что затрудняло его применение. Некоторые акты о советской государственной службе были устаревшими и не отражали новых условий. Основной недостаток правового обеспечения государственно-служебных отношений состоял в неопределенности ряда важнейших вопросов организации и функционирования государственной службы, а также в недостаточно полном учете в ряде случаев специфики труда государственных служащих.

Невнимательное отношение к государственной службе в советский период нашей истории является одной из причин бурного роста коррупции в системе государственной службы в начале 90-х годов XX в.

Несмотря на то что в это время проблема коррупции в системе государственной службы не исследовалась, тем не менее, проблема дисциплины и законности в государственном управлении была актуальной.

Многие проблемы, связанные с теоретическим осмыслением феномена коррупции и эффективностью противодействия данному явлению, обусловлены отсутствием официально принятого канонического определения указанного понятия. По одной из исторических версий, термин «коррупция» произошел от сочетания латинских слов «correi» (корреальность, солидарность) и «гитреге» (ломать, повреждать, нарушать, отменять). Термин «соггитреге» в римском праве применялся для определения деятельности нескольких лиц, целью которых являлась порча нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. В переводе с латинского коррупция означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц; коррумпировать — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

Анализ зарубежного опыта показывает, что в ряде других государств, так же, как и до недавнего времени в России, отсутствует законодательное закрепление термина «коррупция» (например, в Австрии, Англии, Дании, Индии, Китае, США, Швейцарии, Финляндии).

Вместе с тем в отдельных странах указанный термин четко определен в нормативно-правовых актах:

• а) в ФРГпод термином «коррупция» понимается злоупотребление служебным положением на государственной службе, в частном секторе или по собственной инициативе в целях получения преимуществ для себя или третьего лица с возможным причинением вреда или ущерба обществу (при исполнении государственной или политической функции) либо предприятию (при деятельности в частном секторе);
• б) в Японии коррупция определяется как противоправное деяние, выражающееся в умышленном использовании должностными лицами своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а равно и подкуп этих лиц;
• г) в Греции под определение коррупции подпадает получение денежных средств, подарков, обещаний, а также любые другие косвенные выгоды за совершение государственными или муниципальными служащими действий, выходящих за рамки их служебных обязанностей, а также действий (бездействия) в рамках их компетенции;
• д) в Венесуэле под коррупцией понимается незаконное обогащение государственных служащих за счет использования служебного положения. При этом коррупция подразделяется на три группы:
  • — прямая коррупция (непосредственное злоупотребление властью, незаконное обогащение, вымогательство, фаворитизм, непотизм);
  • — опосредованная коррупция (использование влияния, взятка, политический подкуп, подлог при определении результатов голосования);
  • — использование недостатков системы управления (умышленное неправомерное использование государственного имущества или денежных средств в целях личного обогащения, неправомерное использование или сокрытие информации);
• е) в Сингапуре в соответствии с законом о предотвращении коррупции термин «коррупция» определяется как явление, при котором одно лицо самостоятельно или во взаимодействии с другим лицом просило или получило, или согласилось получить для себя или для другого лица, или дало, обещало дать другому лицу, в адрес этого или другого лица любое вознаграждение в качестве побуждения или вознаграждения за действия или бездействие другого лица в отношении любого действительного или предполагаемого вопроса, а также за действия любого другого чиновника или служащего государственного учреждения.

Справочный документ ООН определяет коррупцию как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях»^[5].

В самом общем виде коррупция определяется как любое умышленное нарушение должностным лицом или иным публичным служащим своих служебных полномочий в целях извлечения корыстного интереса. Как социальное явление коррупция характеризуется использованием должностным лицом своего официального положения и иных возможностей для получения любых благ и преимуществ для себя, а также предоставление таких благ и преимуществ иным физическим и юридическим лицам.

Следует согласиться с мнением многих исследователей^[6], утверждающих, что дать четкое определение коррупции, которое было бы общепринятым, весьма проблематично в силу различных причин, и, прежде всего, культурных и нравственных отличий различных цивилизаций. Например, то, что в одном обществе воспринимается как взятка и нарушение моральных норм, в другом — не только допускается, но даже и ожидается в соответствии с деловой практикой данной культуры. Зарубежные авторы нередко особо подчеркивают обусловленность многообразия определений понятия коррупции существенными различиями в социальных системах различных стран^[7].

Исходя из анализа международного и отечественного законодательства, можно выделить следующие существенные признаки понятия «коррупция»:

• 1) круг субъектов коррупции — принадлежность одного из лиц, совершивших коррупционные действия, к публичным должностным лицам (ст. 2 Конвенции ООН против коррупции 2003 г.);
• 2) совершение действий, непосредственно связанных с наличием у лица правового статуса публичного должностного лица, уполномоченного принимать юридически значимые решения и совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;
• 3) корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия. Причем злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, группового интереса;
• 4) особо опасные социальные последствия совершения этих действий — подрыв доверия к указанным лицам и подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и общества, государства и его граждан^[8].

Российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня коррупционных правонарушений, поэтому обратимся к зарубежному опыту квалификации деликтов в качестве коррупционных.

В Палермской конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. выделен ряд признаков криминализации коррупции:

• а) наряду с предложением или предоставлением, вымогательством или принятием какого-либо неправомерного преимущества данная Конвенция предлагает признать в качестве уголовно наказуемого деяния обещание предоставить такое преимущество, сделанное умышленно (подп. «а» п. 1 ст. 8);
• б) какое-либо неправомерное преимущество включает как материальную выгоду, так и преимущества (льготы, услуги и т. п.) нематериального свойства;
• в) эти неправомерные преимущества могут быть как для самого публичного должностного лица, так и для иного физического или юридического лица (подп. «а», «б» п. 1 ст. 8);
• г) эти деяния могут совершаться как лично, так и через посредников (п. 1 ст. 8); при этом Конвенция требует признать в качестве уголовно наказуемого участие в качестве сообщника в совершении такого преступления (п. 3 ст. 8);
• д) участие в совершении указанных деяний какого-либо иностранного публичного должностного лица признается уголовно наказуемым (п. 2 ст. 8);
• е) перечень видов и форм коррупции Конвенция оставляет открытым: каждому государству-участнику предоставляется возможность признать уголовно наказуемыми иные формы коррупции (п. 2 ст. 8).

В связи с изложенным коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или деликта, но как совокупность родственных деяний (не только противоправных, но и аморальных), включающих в себя ряд должностных злоупотреблений. Так, коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении административного, трудового, гражданского, финансового законодательства^[9]. В научных исследованиях высказывается справедливое суждение о том, что действующими составами преступлений, предусмотренных УК РФ, не охватываются новые изощренные коррупционные технологии: коррупционный лоббизм; фаворитизм и протекционизм; тайные взносы на выборы с последующей расплатой; келейное проведение приватизации; предоставление налоговых и таможенных льгот и др.^[10]

Модельный закон о борьбе с коррупцией, принятый на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ в 1993 г., к числу правонарушений, создающих условия для коррупции, относит следующие деяния государственных должностных лиц или лиц, приравненных к ним:

• 1) неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;
• 2) использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;
• 3) предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной и приравненной к ней службе;
• 4) оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений;
• 5) оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;
• 6) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если таковая не подлежит официальному распространению;
• 7) необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;
• 8) требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
• 9) нарушение установленного порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;
• 10) дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства в пределах стоимости, определенной национальным законодательством, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;
• 11) явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
• 12) делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;
• 13) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.

Негативные последствия коррупции проявляются:

• — в экономической области — в нарушении механизмов конкуренции, замедлении экономического роста, экономического развития, росте накладных расходов, уменьшении инвестиций, крайнем увеличении неопределенности и риска;
• — в социальной сфере — в неоправданном расслоении доходов различных групп населения, вызывающем серьезное ухудшение качества жизни, социальное напряжение в обществе, поскольку, в конечном итоге, источник коррупции состоит в недоплате массе работающих;
• — в области политики — в политической нестабильности, недееспособности государства, в угрозе демократии, поскольку приватизированное горсткой коррупционеров государство оказывается неспособным к созданию эффективной экономики, обеспечению нормальной жизни людей.

Коррупция по многим направлениям подменяет систему государственного управления. Это самый доходный «бизнес» в России, оборот которого оценивается в 300 млрд долл. США в год.

Общественная опасность коррупции выражается в следующем:

• 1) государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов;
• 2) прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимого валового национального продукта;
• 3) коррупция расширяет теневую экономику, разрушает конкуренцию, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ;
• 4) коррупция лишает государство возможности обеспечить соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи;
• 5) влияние коррупции на проведение приватизации и банкротств затрудняет появление эффективных собственников;
• 6) нерациональное расходование бюджетных средств усугубляет бюджетный кризис;
• 7) коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что перекладывается на потребителей через повышение цен и тарифов;
• 8) коррупция в органах управления разлагает не только их самих, но и аппараты управления крупных корпораций. Соответственно происходит общее снижение эффективности управления.

Долгое время в законодательстве России отсутствовало легальное определение коррупции, что не способствовало созданию единого подхода для изучения этого явления и комплексного противодействия ему. В настоящее время Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию через перечисление следующих противоправных деяний:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

В международных правовых актах и справочных документах определение коррупции дается несколько иначе и, как правило, шире.

Так, например, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., говорится, что «понятие коррупции охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение».

На межрегиональном семинаре по проблемам коррупции 8 Конгресса ООН (Гавана, 1990 г.) под коррупцией было предложено понимать злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением^[11].

• [1] Корчагин А. Г., Иванов А. М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток, 2001. С. 46.
• [2] Цит. по: Кабанов П. А. Борьба со взяточничеством и иными формами коррупциив условиях реформирования государственного аппарата и перехода к рынку: дис. …канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994. С. 12.
• [3] Голик Ю. В., Карасев В. И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб., 2005. С. 25.
• [4] Цит. по: Журавлева О. Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся. СПб., 2009. С. 37.
• [5] Цит. по: Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001. С. 37.
• [6] См.: Ожиганов Э. Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровенькоррупции в Российской Федерации // Социология власти. 1999. № 1. С. 60—62; Мельник Н. И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 201; Куракин А. В. Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системегосударственной службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. № 1.
• [7] Holmes L. The end of Communist Power. Anti-corruption Campaigns and legitimationCrisis // Oxford University Press. N. Y., 1993. P. 63—65.
• [8] Александров С. Г. Юридическая дефиниция «коррупция»: понятие, особенностиметодологического познания // История государства и права. 2007. № 11.
• [9] Куракин Л. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечениякоррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. № 9. С. 36.
• [10] Толкачев В. В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность //Новая правовая мысль. 2006. № 1. С. 25.
• [11] Наумов А. В. Ответственность за коррупционные преступления по законодательству России, Европейских стран и США (сравнительно-правовой анализ) // Организованная преступность и коррупция: исследования, обзоры, информация. 2000. № 1. С. 93.