Место конституционного права Российской Федерации в системе отраслей российского права

Конституционное право Российской Федерации, являясь фундаментальной отраслью среди других отраслей внутригосударственного публичного права (административное, финансовое, муниципальное, уголовное и др.), а также в сопоставлении с отраслями национального частного права, занимает особое, ведущее место в системе отраслей права. Большинство государствоведов называют эту отрасль главной, т. е. возглавляющей пирамиду отраслей права.

Отличительной, придающей рассматриваемой отрасли ведущее значение особенностью является то, что главный ее источник — Конституция РФ — содержит нормы, которые полностью относятся к конституционному праву. Основной и высший по юридической силе закон государства одновременно является источником и для всех других отраслей права (гражданского, уголовного, административного, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, земельного, финансового и др.), в той или иной мере предопределяет их характер и содержание.

Особая значимость и широта предмета конституционного регулирования, высшая юридическая сила значительной части норм конституционного права, являющихся одновременно нормами других отраслей права, дает основание говорить о центральном, основополагающем месте данной отрасли в системе российского права.

Наиболее тесно конституционное право связано с отраслями внутригосударственного публичного права: административным, административно-процессуальным, финансовым, муниципальным. Данные отрасли, так же, как и конституционное право, являются государствоведческими. Так, закрепляя систему органов исполнительной власти, принципы их деятельности и конституционно-правовой статус, нормы конституционного права определяют тем самым основы правового регулирования отношений, являющихся предметом административного права. Базируясь на этих конституционно-правовых основах, административное право более детально регламентирует организацию и деятельность исполнительных органов государственной власти, их компетенцию и порядок деятельности в различных сферах политической, экономической, социальной и культурно-духовной жизни. Именно нормы конституционного права предопределяют степень демократизма и уровень эффективности административно-правовых норм. Так, согласно ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Эта норма лежит в основе формирования института ответственной исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Подробный механизм осуществления ответственной исполнительной власти регламентируется соответственно нормами административного права.

Фиксируя принципы бюджетной системы РФ, права Российской Федерации и субъектов РФ, компетенцию органов государственной власти в сфере бюджетно-финансовых отношений, нормы конституционного права устанавливают основы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти и предопределяют содержание финансового права. Так, Конституция РФ непосредственно определяет предметы ведения Федерации и субъектов РФ в финансово-бюджетной сфере (ст. 71 и 72), финансово-бюджетные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации (ст. 102, 103, 104 и 106), Правительства РФ (ст. 114), органов местного самоуправления (ст. 132). Конституция закладывает также основы бюджетного процесса и наиболее важные вопросы бюджетно-финансовой деятельности. В частности, согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. В соответствие со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (п. «а», «б», «в»).

Как ответвление от конституционного права постепенно сформировалось и развилось в качестве самостоятельной отрасли муниципальное право. Принципы и права субъектов местного самоуправления, составляющие предмет конституционного права, — это те исходные положения, которые формируют характер и содержание данной, относительно новой отрасли права.

Государствообразующая роль конституционного права прослеживается и во взаимосвязи с отраслями, регулирующими правосудие и судебные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, конституционное право содержит исходные начала для уголовного и административного права, уголовного процесса, гражданского процесса и ряда других отраслей.

Широта предмета конституционно-правового регулирования, учредительный характер определенной группы норм конституционного права, формирующих, в частности, основы экономической и социальной систем российского государства и общества, обусловливают определенные, прочно устоявшиеся связи между конституционным правом и группой отраслей частного права. Так, закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского и хозяйственного права. На основе конституционно-правовых норм, определяющих основные трудовые и социальные права человека, развиваются трудовое право и право социального обеспечения.

В условиях расширения предмета конституционного регулирования необходимо обратить внимание на усилившуюся связь между российским конституционным правом и земельным правом. Во-первых, основы правового статуса земли являются предметом конституционного регулирования (ст. 9, 67; п. «в» и «к» ст. 72). В ст. 9 Конституции РФ, составляющей по своей значимости важнейший элемент государственного и общественного строя, устанавливается принцип использования и охраны земли в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и определяются формы собственности — частная, государственная, муниципальная и иные. Во-вторых, земля является одним из так называемых объектов государственной власти, что обусловливает разделение прав между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления по вертикали и горизонтали в области земельных отношений.

Аналогичную связь российского конституционного права можно обнаружить и с такими отраслями и подотраслями права, как природоохранное (экологическое) право, лесное право, водное право, право недропользования и т. п.

Публичность конституционного права не приобретает частноправовой характер от того, что на конституционном уровне учреждаются такие принципы и институты экономического строя, как свобода экономической деятельности, равноправие форм собственности, признание частной собственности и т. д. В рамках конституционного права происходит так называемое декларирование или закрепление наряду с публичными частных институтов. Одной стороной рождаемых в таком случае правовых отношений является государство, берущее на себя обязательство защищать установленные Конституцией основы экономического строя, а другой — носители экономических прав: физические и юридические лица. При этом способами охраны являются как судебная, так и законотворческая защита, а также исполнительно-распорядительная деятельность государства, публичный характер которой в той или иной мере регламентируется нормами конституционного права.

В современную эпоху наблюдается интенсивная конвергенция конституционного и международного публичного права. По тому, в какой степени эти отрасли связаны, можно судить о цивилизованности и демократизме национального публичного права, о степени его интеграции с международной правовой системой.

Как международное, так и конституционное право имеют в качестве предмета регулирования публичные отношения по поводу осуществления государственной власти и ее взаимодействия с личностью.

Для обеих отраслей права характерно расширение предмета правового регулирования. В частности, одним из важнейших институтов и международного, и конституционного права являются права и свободы человека.

Между национальным конституционным и международным правом наблюдается тесное взаимовлияние. С одной стороны, принципы и идеи национального права формируют международно-правовые нормы. Например, двусторонние соглашения о режиме государственной границы инкорпорируют по сути национальные правовые нормы о границах между странами. С другой стороны, развитие международного права влияет на национальное законодательство. Это особенно наглядно проявляется в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Многие государства в современном мире стремятся имплементировать нормы международного права в национальное законодательство, и прежде всего в конституции.

Имплементация международного права достигается различными способами, один из которых заключается в том, что государство предпринимает шаги для включения положений взятых на себя международных обязательств в уже существующие законы или принимает новые законы и правила. Данный метод именуется трансформацией — превращением, преобразованием. Так, при принятии Конституции РФ 1993 г. в нее были в значительной мере имплементированы нормы Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., учтены положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протокола № 6 к ней.

Другой способ — автоматическая адаптация. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В Российской Федерации это происходит после ратификации международного договора парламентом России — Федеральным Собранием РФ. Например, Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ^[1] была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, которая теперь имеет прямое действие в Российской Федерации. Аналогичная ситуация имела место в отношении Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (Федеральный закон 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека»), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (Федеральный закон от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств»), и целого ряда других важных международных соглашений.

Государство может признать в конституции и текущем законодательстве непосредственное (прямое) действие норм международного права на своей территории. Именно таким образом определяется место международного права по действующей Конституции РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международное право является частью национальной правовой системы. Во многих российских федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ также можно найти прямые ссылки на действие международно-правовых актов. Например, в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» российское законодательство о референдуме составляют не только Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

Таким образом, краткий анализ взаимодействия конституционного права с другими отраслями права свидетельствует об интегрирующей роли рассматриваемой отрасли, ее высшем положении в системе отраслей права. Наблюдается тесная взаимосвязь практически со всеми отраслями права, а также дальнейшее расширение этой взаимозависимости.

• [1] При изучении законодательных и нормативных актов необходимо учитывать их дополнения и изменения после принятия первоначальной редакции.