Классификация функций государства

Функции государства могут быть классифицированы, разделены на виды, но различным основаниям (критериям).

• 1. По причинам (источникам) возникновения функции государства:
  • • функции, вытекающие из классовых противоречий, — подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.;
  • • общесоциальные функции (функции общих дел), обусловленные природой общества и вытекающие из потребностей общества в целом — обеспечение правопорядка, охрана природы и др.
• 2. На основе разделения государственной власти на такие ветви, как законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть:
  • • правоустановительная — направление деятельности государства по возведению воли общества в закон;
  • • правореализаторская — направление деятельности государства по претворению юридических норм в фактическое правомерное поведение субъектов;
  • • правозащитную — направление деятельности по обеспечению функционирования норм права.
• 3. По времени или продолжительности действия функции государства:
  • • постоянные — присущие государству на всех этапах его развития;
  • • временные — свойственные государству лишь на отдельных этапах его развития.
• 4. По сфере приложения действия делятся на:
  • • внутренние функции государства — основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества;
  • • внешние функции государства — основные направления деятельности государства во внешней политике, в его отношениях с другими государствами.

Внутренние функции государства:

• • экономическая — управленческое воздействие на экономическую сферу общества;
• • социальная — поддержка малоимущих слоев населения, смягчение неравенства и социальной напряженности в обществе, обеспечения достойных условий жизни для каждого человека;
• • охраны правопорядка — обеспечение точного и полного осуществления юридических норм всеми субъектами права, борьба с правонарушениями;
• • экологическая — охрана природы и рациональное использование природных ресурсов;
• • по развитию культуры — деятельность государства по духовному, интеллектуальному развитию общества;
• • по развитию научно-технического прогресса — деятельность государства по развитию науки и техники, поддержке науки, контролю за негативными последствиями научно-технического прогресса.

Внешние функции государства:

• • обороны — защита своей независимости и территориальной целостности;
• • захвата чужих территорий — приращение своей территории и увеличение сфер влияния путем военного насилия в отношении других государств;
• • сотрудничества с другими государствами — деятельность государства по согласованию усилий с другими государствами в сферах общих интересов;
• • дипломатическая — деятельность государства по осуществлению целей и задач его внешней политики путем переговоров и других мирных средств.

Относительно классификации функций государства имеются и другие взгляды. Так, по мнению профессора Льва Ивановича Спиридонова, существует генеральная функция государства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования), которая реализуется в его внешних и внутренних функциях. К числу внешних он относит военную (она может быть в зависимости от характера государства функцией обороны или агрессии), функцию внешнеполитических, экономических и культурных связей и экологическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды. К числу внутренних ученый, в частности, относит функцию обеспечения общественного порядка (охрана предпосылок существования человека); экономическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональных экономических программ и т. п.); культурную (развитие образования, науки, учреждений культуры); социальную; фискальную (сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности)^[1].

В настоящее время членение функций на внутренние и внешние в известной степени утратило свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства) и наоборот. И тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран, а по существу — всей Земли.

Влияние глобальных проблем на функции современного государства

Глобальный (франц. global — «всеобщий» и лат. globus — «шар») — относящийся к территории всей Земли, охватывающий весь земной шар, всемирный.

Современное развитие цивилизации проходит иод знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают интересы всей цивилизации.

Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.

Первый вид — проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др.

Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу уничтожения цивилизации: проблемы экологических катастроф, демографического, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др.

Что касается второй разновидности глобальных проблем современности, то, как заметил профессор А. Б. Венгеров, «человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения»^[2].

Вместе с тем в программе социального развития человека заложены, видимо, и механизмы, которые должны обеспечить его выживание. И один из таких механизмов — целенаправленная деятельность государства.

Существование глобальных проблем человечества обусловливает возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.

Глобальные функции государства — это направления деятельности государства, необходимые для решения общепланетарных проблем. В их ряду следующие функции:

• • защиты прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ);
• • предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий;
• • решения демографических, сырьевых и энергетических проблем;
• • борьбы с международной преступностью, обеспечения мирового правопорядка;
• • сотрудничества в области освоения космоса;
• • объединения усилий в создании общепланетарного информационного пространства.

Можно выделить отдельным направлением борьбу с голодом на Земле (хотя в принципе это направление входит в функцию защиты прав человека — права на жизнь и достойное существование).

• [1] См.: Спиридонов Л. И. Теория государства и права: учебник. М., 1995. С. 47−48.
• [2] См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 178.