Советское государство и право в 1930-е годы

Развитие государственных институтов

В 1930;е гг. в Советском государстве произошли кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни. В данный период^[1] была проведена индустриализация, сформирована колхозная система, осуществлен переход от многоукладной экономики к плановой системе, произошла окончательная ликвидация так называемых «эксплуататорских классов» (нэпманов, кулаков и т. п.). Руководством страны в середине 1930;х гг. было официально заявлено о построении в СССР основ социалистического строя. Изменения, произошедшие в Советском государстве, послужили объективной предпосылкой к подготовке новой Конституции, которой предстояло юридически закрепить переход страны на новый уровень развития.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП (б) принял решение о необходимости внесения изменений в действующую Конституцию СССР 1924 г. и постановил представить соответствующие предложения VII Съезду Советов СССР. На Съезде (он проходил в те же сроки, что и Пленум) было решено внести в Конституцию СССР изменения, направленные на демократизацию избирательной системы. Так, предполагалось заменить неравные выборы равными, а косвенные — прямыми. Также было решено «уточнить социально-экономические основы Конституции ввиду произошедших в первой половине 1930;х гг. серьезных изменений в стране». Для разработки изменений было решено сформировать Конституционную комиссию.

В состав Конституционной комиссии (она была избрана ЦИК СССР) входили 31 человек под председательством И. В. Сталина. На первом заседании, состоявшемся 7 июля 1935 г., были образованы 12 подкомиссий (экономическая, финансовая, правовая и др.). Уже в ходе работы комиссии было принято решение разработать новую Конституцию и активно задействовать население страны в подготовке законопроекта. Примечательно, что в ходе работы членами комиссии, в том числе и И. В. Сталиным, поднимался вопрос о проведении всенародного референдума по проекту Конституции. Если бы эта идея воплотилась в жизнь — данный референдум стал бы первым в истории отечественного государства. В итоге комиссия решила провести не референдум, а всенародное обсуждение проекта.

В июне 1936 г. подготовленный проект Основного закона был одобрен Пленумом ЦК ВКП (б) и Президиумом ЦИК СССР. После этого он был опубликован и вынесен на всенародное обсуждение. Кампания по обсуждению проекта продолжалась четыре с половиной месяца и затронула широкие слои общества. В течение октября-ноября 1936 г. по всей стране состоялись районные, областные, краевые и республиканские съезды Советов, на которых были подведены итоги обсуждения проекта Основного закона.

Всего в Президиум ЦИК СССР, занимавшегося обработкой поступавших данных, по официальным данным поступило около 2,5 млн замечаний и предложений, большая часть которых касалась главы проекта, посвященной правам и обязанностям граждан СССР. Однако какихлибо значительных изменений в данную главу при редактировании проекта внесено не было, что не позволяет говорить о демократическом характере приятия Конституции^[2]. Скорее процедура всенародного обсуждения была важна с идеологической точки зрения: в условиях противостояния с капиталистическими странами политическому руководству нужно было продемонстрировать на практике народный характер правотворчества в СССР.

Окончательное обсуждение проекта Основного закона состоялось на специально созванном VIII чрезвычайном съезде Советов СССР, который 5 декабря 1936 г. утвердил Конституцию. Вторая союзная Конституция была шире предшествовавшего ей Основного закона, она состояла из 13 глав и 146 статей. Структура Конституции стала более четкой и целостной. В ней, в частности, появились новые главы об общественном устройстве, суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан. В целом специалисты считают Основной закон 1936 г. одним из самых передовых для своего времени.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. политической основой страны являлись Советы депутатов трудящихся, а экономической основой — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. К социалистической относилась государственная и кооперативно-колхозная собственность. Конституцией также допускалась личная собственность (а не частная, как по ГК РСФСР 1922 г.) и мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей без возможности эксплуатации чужого труда.

Конституция признавала СССР федеративным государством, закрепляла принцип добровольности объединения союзных республик, допускала их право на свободный выход из состава СССР, разграничивала компетенцию союза и союзных республик. Количество союзных республик увеличилось с первоначальных 4 до 11. Увеличение произошло, в том числе, и за счет разделения Закавказской Федерации, республики которой — Грузия, Армения и Азербайджан — вошли в состав СССР как самостоятельные субъекты. По Конституции статус союзных республик получили Казахская ССР и Киргизская ССР, ранее являвшиеся автономными республиками в составе РСФСР. Позднее, в конце 1930— 1940;х гг. в состав союзного государства вошли еще пять республик: Карело-Финская ССР, Молдавская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР, что получило закрепление в тексте Основного закона.

Конституция СССР 1936 г., как и предыдущие законодательные акты подобного уровня, устанавливала систему органов государственной власти. В ее основе, как и ранее, лежала система Советов. При этом по идеологическим соображениям в связи с официальной ликвидацией «эксплуататорских классов» советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в советы депутатов трудящихся. Этим подчеркивалась усилившаяся социальная однородность советского общества. В Конституции уже не упоминались такие органы, как Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и Президиум ЦИК СССР, а также соответствующие органы на республиканском уровне. В целом система государственной власти выглядела следующим образом.

• 1. Верховный Совет СССР — высший орган государственной власти, получивший те же права, которыми ранее обладали Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Он избирался населением СССР (впервые в истории Советского государства) на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Верховный Совет состоял из двух равноправных палат — Совета Союза и Совета Национальностей, работал в сессионном режиме — в год должно было проходить по две сессии (могли созываться и внеочередные сессии по инициативе Президиума Верховного Совета или союзной республики). Верховным Советом СССР принимались нормативные акты в форме законов.
• 2. Президиум Верховного Совета СССР — высший орган власти в перерывах между сессиями Верховного Совета. Формировался Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат. Президиум состоял из председателя, его заместителей по числу союзных республик, секретаря и 24 членов. Президиумом Верховного Совета принимались нормативные акты в форме указов, приравнивавшихся по юридической силе к законам.
• 3. Совет Народных комиссаров СССР (Правительство СССР) — высший исполнительный и распорядительный орган власти. Формировался Верховным Советом СССР в составе председателя, его заместителей и руководителей союзных ведомств (наркомов и председателей комитетов и комиссий). Основными нормативными актами союзного СНК являлись постановления.

Подобным образом формировалась система высших органов государственной власти в союзных и автономных республиках (например, в РСФСР был свой Верховный Совет, Президиум Верховного Совета и Совнарком).

4. Народные комиссариаты — органы управления отдельными сферами общественной жизни. Конституцией СССР предусматривалось создание трех групп наркоматов: общесоюзных (народные комиссариаты обороны, иностранных дел и др.), союзно-республиканских (народные комиссариаты внутренних дел, легкой промышленности и др.) и республиканских. При этом система республиканских наркоматов регламентировалась конституциями союзных республик. В системе государственного управления в 1930;е гг. усиливалось значение отраслевого принципа и ослаблялась роль территориального. В этот период происходило быстрое образование новых отраслевых органов и разукрупнение прежних. Так, на основе Постановления ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 г. ВСНХ был разделен на три наркомата — тяжелой, легкой и лесной промышленности, которые позднее еще не раз разукрупнялись. К середине 1930;х гг. в итоге в СССР сформировалась так называемая наркоматская (позднее — министерская) система управления экономикой, которая в целом сохранялась всю последующую советскую эпоху.

На региональном и местном уровнях органами государственной власти (в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах и селах) выступали соответствующие советы депутатов трудящихся, которые избирались населением сроком на 2 года. У советов депутатов трудящихся всех уровней были свои исполнительные комитеты (исполкомы), занимавшиеся текущей работой.

Также Конституцией 1936 г. регламентировался статус суда и прокуратуры. Высший надзор за исполнением законов возлагался на Прокурора СССР (данная должность была введена в 1933 г. — до этого предусматривалась должность Прокурора Верховного Суда СССР). Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и областей назначались Прокурором СССР сроком на 5 лет. Органы прокуратуры должны были осуществлять свои функции независимо от региональных органов власти, подчиняясь только Прокурору СССР.

Недостатком советской политической системы в 1930;е гг. продолжало оставаться большое влияние коммунистической партии на работу органов государственной власти. Широкое распространение получила практика, когда партийные руководители различных уровней одновременно занимали и государственные посты. При этом должность в государственном аппарате обусловливалась обязательным членством в ВКП (б). Нередко партийные директивы принимались совместно с актами государственных органов (например, широкое распространение получили Постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР), а также непосредственно имели силу общеобязательных актов.

Яркой новеллой союзной Конституции 1936 г. стала глава X, в которой закреплялись основные права, свободы и обязанности граждан СССР. В Основном законе провозглашались следующие права и свободы: личные (свобода совести и слова, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки), политические (право избирать и быть избранным, свобода печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации), социально-экономические права (право на труд, право на отдых, право на материальное обеспечение в старости), духовные (право на образование). Также Конституцией гарантировалось равенство в правах всем гражданам независимо от пола, национальности и расы.

В Конституции были закреплены и обязанности граждан: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность.

Несмотря на достаточно широкий перечень прав и свобод, многие из них понимались законодателем в узком смысле, что значительно сужало их демократическую ценность. Так, свобода уличных шествий и демонстраций гарантировалась только тогда, когда такие действия способствовали укреплению социалистического строя. Право на отдых, 7-часовой рабочий день и материальное обеспечение в старости гарантировались только рабочим и служащим, но не колхозному крестьянству. Кроме того, именно в Конституции СССР 1936 г. впервые была закреплена норма о руководящей роли коммунистической партии в жизни общества (ст. 126), что шло вразрез с провозглашенными в Основном законе политическими свободами.

В отдельную XI главу в Конституции были выделены нормы, регулировавшие избирательную систему. Во все представительные органы от сельского совета до Верховного Совета СССР выборы теперь проводились непосредственно избирателями, что должно было укрепить их связь с депутатами. Избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлялось всем гражданам СССР (в том числе, и бывшим лишенцам), достигшим ко дню выборов 18-летнего возраста. Также устранялось существовавшее ранее неравенство городских и сельских избирателей. При этом действовало только три избирательных ценза. Не могли голосовать лица, не достигшие 18 лет, душевнобольные и осужденные к лишению свободы. Новый Основной закон сохранил действовавший ранее императивный депутатский мандат. Хотя в Конституции и закреплялись всеобщие, равные, прямые и тайные выборы, но на практике данные принципы не позволяли обеспечить демократический характер голосования. Причиной этому служил ранее отмеченныи политическим монополизм коммунистическом партии, исключавший альтернативные выборы.

Конституция СССР 1936 г. являлась гибкой по своему характеру, так как редактирование ее положений не требовало сложных формальных процедур. Любая норма Основного закона могла быть изменена (исключена или включена) решением Верховного Совета СССР, принятым большинством не менее 2/3 голосов каждой из его палат (в настоящее время в наиболее значимые главы Конституции РФ —1,2 и 9 вообще не могут быть внесены какие-либо поправки).

Помимо Конституции СССР, в 1930;е гг. принимались и другие акты, содержавшие нормы конституционного права, среди которых выделялись: Закон от 19 августа 1938 г. «О гражданстве СССР», Положение о выборах в Верховный Совет СССР (утверждено постановлением ЦИК СССР от 9 июля 1937 г.), Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР (утверждено постановлением ВЦИК от 16 февраля 1938 г.), а также в местные органы власти и др.

Вслед за Конституцией СССР свои основные законы приняли союзные и автономные республики. Так, на XVII Всероссийском съезде Советов 21 января 1937 г. была утверждена Конституция РСФСР, которая состояла из 15 глав и 151 статьи. Ее текст был построен в полном соответствии с Конституцией СССР, а по содержанию она почти не отличалась от союзного Основного закона.

• [1] Он вошел в историю под названиями «эпоха первых пятилеток», «большой скачок», «сталинская модернизация страны».
• [2] В текст проекта Конституции на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР было внесено 43 поправки, касавшиеся 36 статей проекта. Однако практически все они носилиредакционный характер.