Формы государственного устройства

Понятие и определение формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это способ территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно — через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди в государственно-организованном обществе управляются постольку, поскольку они находятся именно на данной территории. Первая и непосредственная задача государства — наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся по территориальному принципу.

На форму государственного устройства влияют разнообразные факторы:

• • тип государства;
• • экономический строй общества;
• • национальный состав населения;
• • исторические традиции;
• • территориальные размеры государства и др.

Виды формы государственного устройства

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное государство — это одно, единое суверенное государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований. Унитарным государством, например, является Республика Беларусь. В Конституции этой страны так и записано: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство» .

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

• • единый властный «центр» — единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);
• • одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;
• • единая денежная система, одноканальная система налогов;
• • отсутствие государственного суверенитета, атрибутов государственности у территориальных элементов унитарного государства (областей, департаментов, округов, графств и т. п.).

Внутри унитарного государства допустимы национально-территориальная и законодательная (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономии.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относят:

• • федерации;
• • конфедерации;
• • империи;
• • унии и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация (от лат. foedus — «союз») — союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (например, в составе США 50 штатов, ФРГ — 16 земель, Швейцарии — 23 кантона).

В мире сейчас насчитывается около 20 федераций. Это в большинстве своем достаточно крупные государства, расположенные на всех материках, — Австрия, ФРГ, Россия, Индия, Малайзия, Нигерия, Танзания, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия, Австралия и др.

Для федерации характерно следующее:

• • органы государственной власти представляют двухуровневую систему:
  • — субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
  • — верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
• • компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
• • существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
• • двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
• • наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
• • двухканальная система налогов;
• • суверенитет федерации произволен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
• • после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но у разных субъектов) может быть различной.

У субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций современных федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР.

Федерации делятся на административно-территориальные (образованные на основе территориального принципа) и национально-государственные (образованные по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе — демократизации общества.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов.

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в основном законе страны).

Если федерация — это союзное государство, то конфедерация — это «государственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Это одна точка зрения. Согласно другой — конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств, добровольно объединившихся для достижения целей политического, экономического или оборонного характера.

Конфедерации свойственны следующие черты:

• • создается для достижения определенных целей (целей политических, военных, экономических), которые отвечают интересам государств, образовавших конфедерацию;
• • се создание закрепляется, как правило, договором;
• • каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет (на конфедерацию в целом суверенитет не распространяется);
• • члены конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления (право сецессии) и правом нуллификации, т. е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
• • носит неустойчивый, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство — унитарное или федеративное;
• • имеет свои органы управления (один или несколько), но не имеет общей конституции, единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Конфедерация — достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство — США. В свое время для разрешения арабо-израильского конфликта в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем (в 1961 г.) распалась. В 1815—1848 гг. существовала конфедерация Швейцарский союз, впоследствии она превратилась в федерацию.

Империя — это объединение под одной короной различных государств, подчиненных императору и законам империи. Например, в состав Российской империи входили Польское королевство, Великое княжество Финляндское, а также Кокандский и Бухарский эмираты. Империи обычно создаются насильственным путем, но возможно и добровольное вхождение государств в состав империи (добровольное вхождение в состав Российской империи Украины, Грузии)^[1].

Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если это происходит в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, имеет место личная уния. Реальная уния возникает как результат соглашения государств. В качестве исторического примера унии можно привести Австро-Венгрию.

• [1] Возможен и третий путь: государство может потерять свою территорию и суверенность в результате неудачной агрессии.