Свобода движения услуг

Свобода предоставления услуг регулируется ст. 56—62 ДФЕС. Согласно ст. 56 запрещаются ограничения свободного предоставления услуг внутри Союза гражданами государств-членов, учредившими собственное дело в ином государстве-члене, чем-то, где находится получатель услуги. Данное положение распространяется также на поставщиков услуг, которые являются гражданами третьих стран и учредили собственное дело внутри Союза.

Значение понятия «услуга» сохранено в ДФЕС в формулировке Римского договора 1957 г. Согласно ст. 57 ДФЕС под «услугами» понимаются такие услуги, которые обычно оказываются за вознаграждение в той мере, в какой они не подпадают под действие положений о свободном передвижении товаров, капиталов и лиц.

Услуги, в частности, включают:

• а) деятельность промышленного характера;
• б) деятельность торгового характера;
• в) ремесленную деятельность;
• г) деятельность свободных профессий.

Поставщик услуги в целях ее предоставления может временно осуществлять свою деятельность в государстве-члене, где предоставляется услуга, на тех же условиях, какие данное государство предъявляет к своим собственным гражданам.

Услуги любого рода в соответствии с Договором осуществляются на основе взаимообязывающего договора, за вознаграждение. В научной литературе отмечается глобальный подход ЕС к торговле услугами, состоящий в том, чтобы «охватывались все виды услуг, какое бы незначительное место в торговле он не занимали, лишь бы они не были бесплатными»^[1].

Свободу предоставления услуг следует отличать от свободы учреждения оператора по предоставлению услуг.

Свобода учреждения закреплена в ст. 49 ДФЕС и регулируется корпоративным правом ЕС. В основе ее осуществления лежит гармонизация и унификация соответствующих законодательств государств — членов ЕС. В настоящее время корпоративное право ЕС (более 10 директив и регламентов) охватывает сферы, которые представляют собой максимальную концентрацию национальных различий.

Свобода предоставления услуг предусматривает право лица (гражданина страны — члена ЕС) или компании (учрежденной в государстве — члене ЕС) осуществлять деятельность по предоставлению услуг во всех странах — членах ЕС без регистрации и открытия постоянного представительства. Ее ограничение в законодательном порядке может иметь место только в публичных интересах.

Общими принципами в сфере правового регулирования услуг являются: обязанность консолидации, постепенная ликвидация ограничений, сопутствующая либерализация платежей. Вместе с тем унификации режима в сфере услуг не достигнуто. Особо регулируются банковские и страховые услуги, а также услуги по перевозке.

Так, в отношении транспортных услуг принципиальными положениями Договора являются:

• — устранение дискриминации, заключающейся в применении транспортными организациями разных тарифов и разных условий перевозки одного и того же товара и по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны происхождения или назначения перевозимых товаров (ст. 75);
• — запрещение применения государством-членом к транспортным операциям, осуществляемым внутри ЕС, тарифов и условий, содержащих любой элемент поддержки защиты в интересах одного или нескольких предприятий или отраслей промышленности, если это не санкционировано Комиссией (ст. 76);
• — сборы, взимаемые с транспортных средств при пересечении границ в дополнение к транспортным тарифам, не должны превышать разумного уровня, принимая в расчет уже произведенные в связи с этим фактические затраты (ст. 77).

Банковские и страховые услуги регулируются в общем контексте регулирования движения капиталов.

• [1] Карро //. Жюйар П. Международное экономическое право. М.: Международные отношения, 2002. С. 268.