Толкование нормативных правовых актов

• 16.1. Понятие юридического толкования (интерпретации).
• 16.2. Способы толкования.
• 16.3. Виды толкования-уяснения.
• 16.4. Виды толкования-разъяснения нормативных правовых актов.
• 16.4.1. Официальное толкование-разъяснение и его виды.
• 16.4.2. Неофициальное толкование-разъяснение.
• 16.5. Интерпретационные акты.

Понятие юридического толкования (интерпретации)

С необходимостью толкования^[1] юристы сталкивались с момента появления самого права. Вместе с тем в истории общества отношение к юридическому толкованию было неоднозначным. Известны случаи, когда государственные органы отрицательно относились к попыткам толковать, разъяснять принятые ими нормативные правовые акты. Однако жизнь показала ошибочность подобных запретов, и в настоящее время попыток ограничивать толкование нормативных правовых актов не предпринимается.

Толковаться могут все правовые акты-документы: как нормативные, так и индивидуальные юридические акты — нормативные и индивидуальные договоры, решения и приговоры судов и т. п.

Необходимость толкования правовых актов-документов обусловлена прежде всего их письменной формой, текстуальным выражением. Поэтому толкование, как заметил Н. М. Коркунов, не составляет исключительной принадлежности юриспруденции: оно встречается во всех науках, имеющих дело с письменными источниками. И можно найти такие правила и приемы, которые имеют одинаковое применение как в толковании юридических текстов, так и в толковании исторических или религиозных документов^[2].

Основной задачей юридического толкования, толкования в сфере правовых явлений (или, как еще говорят, «толкования в праве») является толкование нормативных правовых актов. Поэтому в дальнейшем изложении речь пойдет о толковании именно их.

Исходным в толковании нормативных актов является установление смысла тех нормативных юридических предписаний, которые заключены в тексте нормативного правового акта.

Таким образом, цель юридического толкования — выявление точного смысла правовых предписаний, юридических правил, содержащихся в нормативных правовых актах. При этом толкование в праве как процесс познания отличает особое предназначение результатов этой мыслительной деятельности — они служат практическому воплощению юридических норм, их реализации.

Установлению подлежит государственная воля, которая нашла объективное выражение и закрепление в тексте нормативного правового акта, но выявление которой требует определенных интеллектуальных усилий.

Что является объектом толкования? Иногда говорят о толковании юридических норм, самого права. Правильнее полагать, что объектом толкования являются не сами нормы права, юридические предписания, а нормативные правовые акты, содержащие эти предписания. В процессе толкования требуется как бы проникнуть через форму объекта к его содержанию и сути.

Стратегическая задача толкования — эффективная реализация правовых предписаний в режиме строгой законности. Особое значение толкование нормативных правовых актов имеет для такой формы реализации права, как правоприменение. В то же время толкование важно и для деятельности государственных органов по изданию и систематизации нормативных правовых актов.

Толкование как интеллектуально-мыслительный процесс, направленный на познание юридической нормы, называется уяснением («толкование для себя»). Когда субъект толкования в той или иной форме выражает результаты уяснения для других лиц, имеет место разъяснение («толкование для других»).

Таким образом, уяснение как форма юридического толкования — это интеллектуально-мыслительная деятельность интерпретатора по исследованию текста нормативного правового акта с целью установления точного смысла содержащихся в нем юридических предписаний. Уяснение — обязательный компонент процесса толкования.

Разъяснение как форма юридического толкования — это деятельность по изложению результатов толкования-уяснения и их доведению до сведения адресатов. Эта деятельность возможна только после уяснения смысла правового текста интерпретатором для себя. Нельзя разъяснять что-либо, не уяснив это для себя. Разъяснение может быть устным или письменным, но независимо от формы выражения оно содержит в себе суждения по поводу истинного смысла юридических правил.

Толкование может ограничиваться одним лишь уяснением, однако в тех случаях, когда осуществляется и разъяснение, процесс уяснения выступает как первая стадия общего процесса толкования нормативного правового акта.

Итак, юридическое толкование — это деятельность по исследованию текста нормативного правового акта с целью установления истинного смысла содержащихся в нем предписаний и его доведению в необходимых случаях до сведения адресатов для практической реализации правовых норм.

Относительно места толкования в процессе правового регулирования, в механизме действия права можно сказать, что юридическое толкование завершает такую его стадию, как правовая регламентация социальной сферы. В результате толкования нормативные юридические предписания обретают готовность к реализации, к практическому осуществлению.

Не следует считать, что необходимость толкования нормативного правового акта возникает лишь тогда, когда в его тексте есть какие-либо неясности или погрешности. Толкование — необходимый, обязательный компонент всякого нормального процесса реализации права.

Толкование-уяснение — один из видов познания. Познание может быть:

• • теоретическим (научным);
• • специальным, когда на основе известной суммы специальных знаний производится познание фактов для решения определенных практических задач (врачебная диагностика);
• • бытовым, житейским, когда люди познают окружающий мир в ходе повседневной жизни.

Толкование относится к специальному виду познания. В отличие от теоретического познания толкование ограничено сравнительно узкими задачами — установить действительную волю законодателя для практической реализации юридических предписаний.

Толкование требует и глубоких юридических знаний, и опыта, и высокого уровня правовой культуры. С этой точки зрения оно есть своего рода юридическое искусство — юридическая герменевтика. Юридическая герменевтика (греч. «герменевтика» — истолковательное искусство) — это наука и искусство толкования юридических терминов и понятий, сложных юридических конструкций и текстов. Один из показателей работы юриста-профессионала — такой уровень профессиональной подготовки, который позволяет ему полно и точно толковать законы, иные правовые акты. Важное место в рамках специально-юридического анализа занимает терминологическое толкование.

• [1] Термин «толкование» равнозначен по смыслу имеющему латинское происхождение слову «интерпретация» (лицо, занимающееся толкованием, — интерпретатор).
• [2] См.: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. С. 416.