Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Прокурор

Прокурор — должностное лицо, уполномоченное в пределах установленной законом компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Таковыми в уголовном судопроизводстве являются прокуроры районов, городов, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры (ч. 5 ст. 37 УПК).

Вступая в уголовное судопроизводство в качестве его участника, прокурор осуществляет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и законодательством о прокуратуре две основные функции: функцию надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, и функцию осуществления от имени государства уголовного преследования. Эти функции не противопоставляются друг другу, более того, полномочия, предоставленные прокурору, позволяют реализовывать каждую из них, причем надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия фактически означает надзор за исполнением закона должностными лицами и органами, также осуществляющими уголовное преследование. По сути дела прокурор в уголовном судопроизводстве осуществляет уголовное преследование самостоятельно и контролирует осуществление уголовного преследования другими должностными лицами.

До недавнего времени прокурор был наделен правом производства предварительного следствия, что создавало фактическое слияние функции осуществления расследования и надзора за этой процессуальной деятельностью. Обсуждаемая в последние годы идея о необходимости разделения этих функций привела к созданию следственных комитетов, которые действуют в качестве самостоятельного органа предварительного расследования, обладающих фактической процессуальной и организационной самостоятельностью и независимостью.

В связи с этим в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» правовое положение прокурора претерпело значительные изменения.

До принятия данного закона прокурор осуществлял уголовное преследование во всех стадиях уголовного судопроизводства, нововведения же указали в качестве приоритета в данной сфере его деятельность по поддержанию в суде государственного обвинения.

Прокурор фактически лишился возможности самостоятельно осуществлять уголовное преследование на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Он вправе лишь указать на необходимость осуществления уголовного преследования органам следствия и дознания. Изменился и порядок осуществления прокурорского надзора на данных стадиях. В полной мере надзор за процессуальной деятельностью прокурор осуществляет в отношении дознания, степень влияния на процессуальные действия и решения, принимаемые следователем в ходе возбуждения уголовного дела и предварительного следствия, минимальна.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

В связи с этим существенно изменились полномочия прокурора. К числу властно-распорядительных полномочий, предоставленных прокурору, относятся возможности:

• 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
• 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
• 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
• 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
• 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
• 6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК;
• 7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном законом;
• 8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
• 9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке досудебного производства;
• 10) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
• 11) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
• 12) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
• 13) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;
• 14) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
• 15) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
• 16) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
• 17) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК.

Особенность правового положения прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства заключается в том, что он имеет право решать по существу процессуальные вопросы, возникающие в процессе дознания. Вместе с тем возбуждать уголовные дела, а также давать указания следователю прокурор не вправе.

Наиболее важная роль в уголовном судопроизводстве прокурору отводится на стадии судебного производства по уголовному делу: она заключается в поддержании государственного обвинения, обеспечении его законности и обоснованности. Полномочия прокурора, выступающего в суде в качестве государственного обвинителя, четко регламентированы ст. 246 УПК.

Вместе с тем прокурор вправе в порядке и по основаниям, установленным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

Прокурорский надзор и его деятельность по осуществлению уголовного преследования в уголовном судопроизводстве призваны обеспечить раскрываемость преступлений, привлечение к ответственности виновных и недопущение привлечения к ответственности невиновных лиц.

Надлежащее осуществление прокурором своих процессуальных функций предполагает беспристрастность, объективность, непредвзятость, компетентность, личную незаинтересованность в исходе дела. В связи с этим закон предусматривает целый ряд обстоятельств, исключающих участие в уголовном судопроизводстве прокурора, если имеются основания, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Эти обстоятельства выступают в качестве оснований для отвода прокурора. Так, прокурор не может участвовать в деле если он:

• 1) является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;
• 2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;
• 3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу;
• 4) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе данного уголовного дела, о чем свидетельствуют иные обстоятельства, дающие основание это полагать.

При наличии оснований для отвода прокурор обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу.

В противном случае отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства — суд, рассматривающий уголовное дело.

Участие прокурора в производстве предварительного расследования и судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.