Система местного самоуправления

Система местного самоуправления — совокупность субъектов местного самоуправления, взаимодействующих в законодательно допустимых пределах между собою и с внешней средой с целью воплощения конституционно-законодательной модели местного самоуправления. В ней, следовательно, выделяются в качестве ее элементов субъекты местного самоуправления и их статус (население, система органов местного самоуправления, иные субъекты), территориальная организация местного самоуправления, муниципальное законодательство, муниципальная экономика.

В системе местного самоуправления следует выделять также ее внешние и внутренние связи. Внутренние связи в свою очередь делятся на внутримуниципальные (имеющие место внутри отдельных муниципальных образований) и межмуниципальные, связывающие между собой разные муниципальные образования, невластные объединения муниципальной направленности.

Для формализации внутримуниципальных связей законодатель использует двухуровневую модель. К первому уровню он относит население соответствующих муниципальных образований. Следовательно, основой управленческой деятельности являются воля и интересы населения, соединенного в местные сообщества. При этом под интересами населения, сообществ жителей следует понимать органичный сплав индивидуальных и групповых интересов, складывающихся на местах. Таким единым интересом, например, выступают энергетические, транспортные, жилищно-коммунальные, торговые сети, рынок труда и капитала, учреждения образования и здравоохранения, обеспечивающие удобное жительство и эффективное взаимодействие людей во всех сферах их жизнедеятельности.

Второй уровень составляют непосредственно изъявляющие свою волю субъекты, во взаимодействии которых проявляются общие интересы местных сообществ, формируется их воля. Волю местных сообществ, населения в рамках муниципальных образований формирует и (или) осуществляет ряд субъектов:

• 1) органы и должностные лица местного самоуправления, служащие муниципальных органов. В системе местного самоуправления действуют также муниципальные органы, не имеющие статуса органов местного самоуправления и не входящие в структуру последних. Это, например, избирательные комиссии муниципальных образований;
• 2) жители в положении избирателей, участников местных референдумов, голосований по вопросам местного значения, сходов, собраний, конференций, членов территориального общественного самоуправления, участников общественных работ;
• 3) органы территориального общественного самоуправления (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов);
• 4) общественные, религиозные объединения, иные виды местных негосударственных некоммерческих объединений;
• 5) муниципальные организации (предприятия, учреждения);
• 6) коммерческие негосударственные (немуниципальные) объединения, чья деятельность так или иначе имеет муниципальную составляющую (обеспечивают занятость местного населения, платят местные налоги, сборы, участвуют в мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления).

Во взаимодействии всех перечисленных субъектов и складывается общая воля населения муниципального образования, а само население обретает качество местного сообщества.

Все ли звенья муниципальных образований действуют на постоянной и обязательной основе? Нет, не все. Обязательно в муниципальных образованиях действуют представительные, исполнительные органы, главы муниципальных образований, если иное не установлено федеральным законом. Муниципальную власть в муниципальных образованиях осуществляют (т.е. решают вопросы местного значения) органы местного самоуправления, а также граждане в рамках муниципальных выборов, референдумов, голосований по вопросам местного значения. Остальные организационные формы совместной деятельности граждан на местах дают им прямо или косвенно возможность участвовать в решении вопросов местного значения выше названными субъектами.

То обстоятельство, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ, означает не только то, что вся населенная территория страны (субъектов РФ) должна охватываться по общему правилу муниципальными образованиями, но и то, что муниципальные образования вправе взаимодействовать между собой, отстаивая интересы местного самоуправления, усиливая свою сплоченность в региональном и общероссийском масштабе. В каждом субъекте РФ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется совет муниципальных образований. Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Задачи межмуниципального сотрудничества решают учреждаемые представительными органами муниципальных образований межмуниципальные хозяйственные общества (закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), автономные некоммерческие организации, фонды.

Если ядром внутримуниципальных отношений является муниципальная власть, то межмуниципальные отношения строятся как принципиально не властные. Так, советы муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать ее.

В совокупности внешних связей на первом месте находятся отношения субъектов местного самоуправления с Российской Федерацией, субъектами РФ, призванными гарантировать подлинность, действительность местного самоуправления. К внешним связям относится и взаимодействие органов местного самоуправления, межмуниципальных объединений с муниципальными органами, организациями других стран, международными организациями (например, с Конгрессом местных и региональных властей Европы).