Рассмотрение коллективного трудового спора трудовым арбитражем

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже означает обращение спора к урегулированию с использованием третейской процедуры. Ее суть заключается в том, что решение трудового спора осуществляется лицом (лицами), которое не является представителем спорящих сторон. По общему правилу обращение спора к третейскому разбирательству осуществляется по совместному решению сторон коллективного трудового спора, согласившихся признать обязательным для себя будущее решение третейского органа. Его решение считается принятым по соглашению сторон спора и устанавливает конкретный объем их прав и обязанностей.

Трудовой арбитраж по российскому законодательству представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора (ст. 404 ТК).

Трудовой арбитраж подразделяется на: а) временный и б) постоянно действующий.

Временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом, но урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения конкретного коллективного трудового спора.

Постоянно действующий трудовой арбитраж может быть образован решением соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для рассмотрения и разрешения любых коллективных трудовых споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон.

Сама по себе возможность создания постоянно действующего трудового арбитража нами расценивается безусловно положительно, тем более что данное решение законодателя основывается на уже складывающейся практике создания специализированных органов, способных оказывать сторонам коллективного трудового спора качественные услуги по его урегулированию. Так, например, в Москве не первый год действует учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров» .

Вместе с тем данное законодательное решение вызывает ряд вопросов. В частности, неясна организационно-правовая форма данного трудового арбитража (может ли он быть самостоятельным юридическим лицом, управляемым представителями сторон социального партнерства, либо он будет фактически представлять собой перечень трудовых арбитров, уполномоченных от имени соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассматривать в определенной процессуальной форме конкретные коллективные трудовые споры), принципы финансирования его деятельности, возможности сторон коллективного трудового спора влиять на выбор трудовых арбитров, рассматривающих конкретный трудовой спор. Предполагается, что данные вопросы должны быть решены соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в положении о постоянно действующем трудовом арбитраже либо его уставе. Предоставление такой самостоятельности сторонам социального партнерства можно было бы приветствовать, если бы не наличие потенциальной возможности различного подхода к определению объема прав сторон коллективного трудового спора в различных субъектах РФ^[1]. По нашему мнению, все вопросы, касающиеся прав сторон коллективного трудового спора, должны быть единообразны и устанавливаться ТК. Необходимо отметить, что вариант назначения трудовых арбитров постоянно действующего трудового арбитража по соглашению сторон спора при его внешней демократичности представляется нам наименее предпочтительным, поскольку, передавая спор на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, стороны заранее соглашаются с тем, что окончательный состав арбитров будет определяться уже не ими, а самим трудовым арбитражем. К тому же недостижение соглашения по составу трудовых арбитров означало бы фактическую отмену соглашения о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже предшествуют соответствующие переговоры сторон спора, которые проводятся в случае, если коллективный трудовой спор не был разрешен с участием посредника либо данная процедура не применялась. Как следует из ст. 404 ТК, указанные переговоры стороны коллективного трудового спора обязаны провести не позднее следующего рабочего дня после дня составления протокола разногласий по завершении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника, либо после истечения срока, в течение которого они должны достичь соглашения относительно кандидатуры посредника, либо после оформления протокола об отказе сторон или одной из сторон коллективного трудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника.

Передача коллективного трудового спора на рассмотрение трудового арбитража состоит из двух этапов. На первом — стороны спора заключают об этом соответствующее соглашение, которое должно содержать условие об обязательном выполнении ими решений трудового арбитража. На втором этапе допускается вариативность действий: стороны совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров либо а) создают временный трудовой арбитраж, либо б) передают спор на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж (на локальном уровне социального партнерства в срок до двух рабочих дней, а на иных уровнях — до четырех рабочих дней). Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о данном трудовом арбитраже (его уставом), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Помощь в подборе кандидатур трудовых арбитров сторонам спора может оказать Роструд, который ежегодно составляет списки лиц, рекомендуемых к привлечению в качестве трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров. Списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров. Они должны содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество, год рождения, образование, место работы, специальность, занимаемую должность, другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально-трудовых отношений и урегулирования трудовых споров. Списки пересматриваются ежегодно. В них могут быть включены руководители, специалисты (экономисты, юристы и т. п.) организаций, научные работники, представители органов исполнительной власти субъектов РФ, специалисты по труду органов местного самоуправления, представители профсоюзных органов (п. 7 Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утвержденных постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 59).

Конкретные лица могут неоднократно привлекаться к рассмотрению коллективных трудовых споров в составе трудовых арбитражей. При этом общая продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не может быть более трех месяцев в году. Это положение не распространяется на работников, для которых участие в рассмотрении коллективных трудовых споров в составе трудовых арбитражей входит в их должностные обязанности, и на лиц, не имеющих постоянного места работы.

Возможная компенсация затрат лицам, привлекаемым к рассмотрению коллективного трудового спора в качестве трудовых арбитров, может осуществляться по соглашению сторон коллективного трудового спора.

Необходимо отметить, что ТК оставляет без ответа вопрос о статусе решения трудового арбитража, сформированного сторонами коллективного трудового спора без участия государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. По нашему мнению, любое решение сторон коллективного трудового спора, направленное на его урегулирование, должно быть поддержано государством и признаваться соответствующими государственными органами. Поэтому следовало бы допустить формирование временного трудового арбитража по решению сторон данного спора без обязательного участия государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров, тем более что обращение в такой орган может быть связано для сторон с определенными финансовыми затратами, а также с организационными трудностями (например, при возникновении коллективного трудового спора в труднодоступной местности или при наличии объективных препятствий для своевременного обращения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ).

Процедура рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем (регламент его работы) определяется при создании трудового арбитража. Регламентом могут быть установлены: продолжительность ежедневных заседаний; правила замены одного из трудовых арбитров в случае болезни и других непредвиденных обстоятельств; очередность объяснений лиц, представляющих стороны по существу спора; возможность и порядок отвода трудовых арбитров и т. д.

На рассмотрение трудового арбитража выносятся не любые разногласия сторон, а только те, которые были предметом урегулирования примирительной комиссией или при участии посредника. Фактически трудовой арбитраж выносит свое решение лишь по протоколу разногласий, составленному примирительной комиссией или сторонами спора с участием посредника.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов: а) изучение документов и материалов, представленных сторонами; б) заслушивание представителей сторон; в) заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость; г) разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.

Для реализации возложенных на него задач трудовой арбитраж наделяется соответствующими полномочиями. В частности, трудовые арбитры имеют право: запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора; заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора; приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого коллективного трудового спора; требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива; предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора; информировать в случае необходимости соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

Представители сторон коллективного трудового спора вправе излагать и обосновывать свою позицию по рассматриваемым разногласиям, сообщать дополнительную информацию, предъявлять документы, но они не принимают участия в принятии решения трудового арбитража.

Решение трудового арбитража составляется в письменной форме с учетом всех обстоятельств дела, передается сторонам спора и является обязательным для исполнения.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является заключительной стадией примирительно-третейских процедур и прекращает коллективный трудовой спор. Если коллективный трудовой спор не находит своего разрешения (стороны не смогли урегулировать разногласия в ходе примирительных процедур и не согласились передать спор на рассмотрение трудового арбитража), то работники вправе использовать особые средства оказания давления на работодателя, включая объявление забастовки.

• [1] Примером этого может быть предоставление сторонам коллективного трудового спора права выбирать трудовых арбитров по соглашению сторон, либо права каждой из сторон назначить по одному трудовому арбитру из предложенного перечня трудовых арбитров, либо отрицание данного права и назначение трудовых арбитров по решению руководителя (коллегиального органа) постоянно действующего трудового арбитража.