Проверка подписей. 
Избирательное право Российской Федерации

При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, уполномоченный представитель любого избирательного объединения, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, избирательное объединение, представивший (представившее) установленное количество подписей избирателей. Обязанность извещения лежит на избирательной комиссии. Проверке подлежат все подписи, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

Проверке подлежит не менее 20% от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов. В случае если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 1 тыс. подписей, проверке подлежат все подписи.

Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. Причем если избирательная комиссия решила проводить проверку подписей путем жребия, то такой способ применяется в отношении всех кандидатов, представивших подписи. В противном случае будет нарушен принцип равенства статуса кандидатов.

Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено.

При наличии сомнений в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или в достоверности подписей избирателей избирательная комиссия вправе принять решение о направлении папок с подписными листами, вызывающими сомнения в достоверности данных, в органы дознания и следствия, а также соответствующим специалистам. Заключения, подготовленные специалистами, могут служить основанием для признания недостоверными данных в подписных листах.

Рабочая группа вправе, обычно по согласованию с председателем комиссии, направлять запросы государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, общественным объединениям, избирательным объединениям и их должностным лицам.

В случае если в избирательную комиссию поступили сообщения о принуждении, обмане или подкупе избирателей со стороны лица, собиравшего подписи, комиссия вправе своим решением направить соответствующие подписные листы в органы дознания и следствия. В случае подтверждения фактов нарушения правил сбора подписей, все подписные листы с подписями избирателей, заверенные этим лицом, не учитываются при установлении комиссией количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Направление подписных листов в органы дознания и следствия, а также соответствующим специалистам не должно влиять на сроки принятия комиссией решения о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Если на момент истечения установленного срока соответствующие органы и лица не окончат проверку фактов нарушений законодательства при сборе подписей, то подписи, содержащиеся в подписных листах, учитываются в качестве достоверных при принятии решения о регистрации либо об отказе в ней. При наличии сомнений в достоверности подписей избирателей или сведений, содержащихся в представленных документах, не разрешенных в течение установленного срока, избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в ней по имеющимся результатам проверки.

По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, недостоверной или недействительной. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

Подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом, признаются недостоверными на основании письменного заключения специалиста, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей.

Недействительными подписями обычно считаются:

• 1) подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления -до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата;
• 2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;
• 3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей;
• 4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
• 5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
• 6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, — на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей;
• 7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей;
• 8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
• 9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям закона;
• 10) подписи избирателей, собранные среди избирателей другого избирательного округа либо с участием органов власти, либо в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, либо при оказании благотворительной помощи;
• 11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, — на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей;
• 12) все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, представленный в избирательную комиссию (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей, предусмотрено законом);
• 13) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения;
• 14) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Важной нормой закона является то, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, избирательному объединению не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.

В случае если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой принятие решения об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов указанный кандидат (уполномоченный представитель избирательного объединения) вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подписей избирателей недостоверными или недействительными, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или вышестоящей избирательной комиссией при обжаловании кандидатом, избирательным объединением решения об отказе в его регистрации (регистрации списка кандидатов) и только в отношении подписей, подлежавших проверке.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Решение о регистрации кандидата, списка кандидатов

При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении избирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением. Федеральным законом может быть предусмотрено, что для регистрации кандидата на должность Президента РФ, выдвинутого политической партией, требуется сбор подписей избирателей. Так, п. 1 ст. 36 Закона о выборах Президента РФ предусматривает, что «непарламентская» политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.

Закон выделяет основания отказа в регистрации кандидата и основания отказа в регистрации списка кандидатов. Также Закон о гарантиях избирательных прав выделяет основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Все основания по своей сути схожи и будут проанализированы в дальнейшем.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, установленные Законом о гарантиях избирательных прав, являются исчерпывающими.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе в регистрации выдать кандидату, избирательному объединению копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

Каждому зарегистрированному кандидату, кандидату из списка кандидатов выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени. Данные о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов в течение двух суток после регистрации сообщаются СМИ для опубликования.