Нормативные правовые акты местного самоуправления – источники конституционного права Российской Федерации

Третью группу источников конституционного права составляют нормативные правовые акты местного самоуправления (муниципальных образований).

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является устав муниципального образования. Некоторые ученые образно называют устав муниципального образования «муниципальной конституцией». Он регулирует наиболее важные вопросы местного самоуправления на конкретной территории: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; полномочия выборных и иных органов, а также должностных лиц местного самоуправления; порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с БК РФ (п. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, — населением непосредственно на сходе граждан (п. 3 ст. 44 Закона). Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе актов местного самоуправления. Все иные правовые акты, принятые в соответствующем муниципальном образовании, должны соответствовать положениям устава. В связи с этим устав имеет усложненный порядок принятия и внесения в него изменений. Устав, а также муниципальный акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (п. 5 ст. 44 Закона). Тем самым обеспечивается стабильность данного акта.

Видами актов местного самоуправления — источников конституционного права являются также отдельные нормативные решения (постановления) представительного органа и главы местного самоуправления, утверждающие, в частности, положения об их структурных подразделениях; регламенты деятельности данных органов местного самоуправления; положения и правила, регулирующие вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, например, правила благоустройства, застройки, охраны общественного порядка, положение о территориальном общественном самоуправлении и др.

В системе актов местного нормотворчества можно встретить и такой вид правового акта, как договор (соглашение), в котором одной из сторон либо обеими сторонами выступают муниципальные образования. Муниципальные образования вступают в договорные отношения с другими муниципальными образованиями, создавая ассоциации и союзы, на основе договоров строят свои отношения с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.