Понятие, особенности и система источников земельного законодательства

Источники права в юридическом смысле — это официальные формы выражения правовых норм. В качестве источников права выступают нормативные правовые акты, которые должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права: являться носителями государственно-властной силы; иметь нормативный характер, т. е. должны быть рассчитаны на многократное применение и адресованы неопределенному числу субъектов, а также обязательны для исполнения всеми субъектами.

Нормативные правовые акты принимаются и как акты общего характера, содержащие юридические нормы по разным вопросам, и как акты, включающие нормы, относящиеся к отдельным отраслям права.

Нормативные правовые акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

По горизонтали эти нормативные правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты).

Специфическими источниками права являются международные договоры, которые могут служить основой для установления режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель (к примеру, 25 апреля 1996 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка», территория которого представлена водно-болотными экосистемами).

Специальные законодательные акты занимают центральное место среди «специальных» источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений. Основным специальным источником является ЗК РФ, Федеральные законы от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и многие другие, которые конкретизируют нормы ЗК РФ.

ВАЖНО!

Среди нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, большую роль играют указы Президента РФ. Достаточно сказать, что структура органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .

Большое число постановлений Правительства РФ было принято во исполнение поручений, содержащихся в ЗК РФ. Это, в частности, постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном надзоре», от 7 мая 2003 г. № 262, которым утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, от 8 апреля 2000 г. № 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, от 23 февраля 1994 г. № 140, которым утверждено Положение о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, от 2 октября 2002 г. № 830, которым утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота.

Во многих субъектах РФ приняты законодательные акты, предметом правового регулирования которых является весь комплекс земельных отношений. В одних субъектах РФ действуют земельные кодексы, в других — законы о земле или законы о регулировании земельных отношений. Так, в Республике Татарстан 10 июля 1998 г. был принят Земельный кодекс Республики.