Государственное регулирование в сельском хозяйстве и ветеринарии

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

- содержание основных понятий, категорий, касающихся государственного регулирования в сельском хозяйстве и ветеринарии;

уметь

• — оперировать юридическими понятиями в области сельского хозяйства и ветеринарии;
• — анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в области государственного регулирования в сельском хозяйстве и ветеринарии;

владеть навыками

• — использования нормативных документов, регламентирующих деятельность по осуществлению государственного регулирования в сельском хозяйстве и ветеринарии;
• — ориентирования в законодательстве, регулирующем деятельность по осуществлению государственного регулирования в сельском хозяйстве и ветеринарии.

Понятие, функции, принципы, методы и основные направления государственного регулирования в сельском хозяйстве.

Рынок является одним из механизмов координации поведения экономических субъектов. Поэтому в мире не существовало и не существует ни одного государства, экономика которого функционировала бы без использования механизма государственного регулирования экономики. Менялась и меняется только пропорция использования данных механизмов.

В литературе высказываются различные позиции в отношении государственного регулирования. Государственное регулирование, обращает внимание А. П. Алехин, может пониматься в широком и узком смысле. В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. В узком смысле государственное регулирование — одна из функций государственного управления^[1]. По мнению Г. Е. Быстрова, государственным регулированием сельского хозяйства обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия^[2]. М. И. Козырь считает, что под государственным регулированием сельского хозяйства понимаются разнообразное целенаправленное воздействие государства на образование и деятельность сельских товаропроизводителей и оказание им соответствующей государственной поддержки, принятие законов и иных нормативных актов в области сельского хозяйства, а также создание системы и определение задач, функций и компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование данной отрасли^[3].

Исходя из содержания Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственное регулирование отношений в сельском хозяйстве составляет содержание государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности — сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (ст. 1). При этом данная деятельность государства охватывает не только сферу производства, но и сферу рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как сферы обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ст. 4).

Необходимость государственного регулирования сельского хозяйства вызвана в том числе особенностями, присущими аграрному сектору экономики: значительное влияние природно-климатических факторов на сельскохозяйственное производство и специализацию хозяйств, использование земли в качестве главного средства производства, диспропорции в ценообразовании между сельскохозяйственной и промышленной продукцией, зависимость сельскохозяйственного товаропроизводителя от локальной монополии переработчика данной продукции, многоотраслевой характер значительного количества организаций, наличие специфических форм организации сельскохозяйственного производства и др. Следует согласиться с мнением о том, что «даже в условиях развитого рынка, в котором экономические противоречия сглажены, существуют неустранимые объективные причины и необходимость государственного вмешательства в сельское хозяйство»^[4].

Основными целями государственного регулирования сельского хозяйства являются: повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров; обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов; формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства; наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Выделяют следующие функции государственного регулирования сельского хозяйства: формирование эффективных квалифицированных субъектов рыночных отношений; поддержание устойчивого спроса на продукты питания и их предложение; поощрение создания системы инфраструктурного обеспечения для обеспечения рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала и продовольственных товаров, содействие научному и кадровому обеспечению устойчивого воспроизводства.

К основным принципам, на которых должно основываться указанное регулирование, юристы и экономисты относят: рациональный аграрный протекционизм, который является одной из основ обеспечения продовольственной безопасности страны; сочетание экономических и социальных целей; программно-целевое регулирование; установление и поддержание паритета цен и доходов в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства; гарантированная государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей; дифференцированный подход к осуществлению государственного регулирования; мотивационная направленность государственного регулирования, максимально эффективное использование ресурсов.

ВАЖНО!

Для государственного регулирования сельского хозяйства характерно сочетание методов прямого (административного) и косвенного (экономического) регулирования.

Прямой метод (прямое бюджетное финансирование, участие государственных или муниципальных структур в производстве или управлении отрасли) предполагает административно-правовое регулирование. Косвенный метод — это метод воздействия на рыночные механизмы без прямого участия в них государства (регулирование цен, реализация бюджетной, налоговой, кредитной политики, антимонопольное регулирование, разработка и реализация программ, применение балансового метода, нормативного метода, предусматривающего определение объемов и структуры потребностей сельского хозяйства). Согласно ст. 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», закрепившей основы государственного регулирования аграрного сектора экономики, для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры: предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям; применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей; осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи; антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики; проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций и другие меры, предусмотренные законодательством РФ.

Поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами; формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры; государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей; защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства выступают в качестве основных направлений государственной аграрной политики.

Важнейшим элементом государственного регулирования сельского хозяйства является государственная поддержка отрасли, о которой речь пойдет ниже.

• [1] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов /О. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2001. С. 378−380.
• [2] Аграрное право: учебник / под ред. Г. Е. Быстрова и В. Е. Лукьяненко. Ульяновск, 2012. С. 130.
• [3] Аграрное право: учебник / отв. ред. М. И. Козырь. М" 2010. С. 125.
• [4] Киселев С. В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М., 1994. С. 33 .