Методический комплекс к главе 1

Контрольные вопросы

• 1. Что такое служебное право? Какова его роль в правовой системе Российской Федерации?
• 2. Охарактеризуйте место служебного права в системе других отраслей российского права.
• 3. В чем заключается специфика предмета служебного права?
• 4. Назовите основные методы служебного права.
• 5. Определите сущность служебного права как правовой науки и как учебной дисциплины.
• 6. Охарактеризуйте возможные направления развития служебного права в правовой системе России.
• 7. Что понимается под источником служебного права? Какие виды источников вы знаете?
• 8. Какие акты регулируют служебные отношения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?
• 9. Охарактеризуйте соотношение трудового и административного законодательства в регулировании служебных отношений.
• 10. Назовите основные принципы служебного права. В чем их значение?

Вопросы на размышление

• 1. Является ли служебное право самостоятельной отраслью российского права или подотраслью? Почему?
• 2. Ознакомьтесь с позициями различных современных ученых и опишите, какое место занимает служебное право в отечественной правовой системе.
• 3. Существует ли самостоятельная отрасль законодательства — служебное право? Если да, то какие нормативно-правовые акты она включает в себя?
• 4. Какие цели преследует формирование служебного права? Есть ли в этом необходимость?

Практические задания

• 1. Найдите в Трудового кодекса РФ главы, которые:
  • а) полностью действуют в отношении государственных гражданских служащих;
  • б) частично действуют в отношении государственных гражданских служащих;
  • в) полностью не действуют в отношении государственных гражданских служащих.

• 2. Руководствуясь нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудового кодекса РФ, определите, можно ли уволить со службы гражданскую служащую, зарегистрировавшуюся в качестве индивидуального предпринимателя и начавшую вести предпринимательскую деятельность, если женщина:
  • а) находится в отпуске по беременности и родам;
  • б) находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
  • в) беременна, но продолжает исполнять свои обязанности по должности гражданской службы.

Ответ аргументируйте ссылками на конкретные статьи Трудового кодекса РФ и закона о гражданской службе.

3. В отношении гражданского служащего был издан приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Копия акта о применении дисциплинарного взыскания с указанием оснований применения была вручена гражданскому служащему под расписку на четвертый день (все дни были рабочими) со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий обжаловал правомерность привлечения его к дисциплинарной ответственности, указав, что в соответствии с абз. 6 ст. 193 Трудового кодекса РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. При этом в соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудового кодекса РФ. В случае противоречий между Трудового кодекса РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудового кодекса РФ. Поскольку же с момента издания акта до момента ознакомления с ним прошло больше трех рабочих дней, наложение на него дисциплинарного взыскания неправомерно.

Как быть в таком случае?

Задания на основе судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 № 2-П.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации предусматривает в п. 1 ст. 22, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, если иное не установлено данной статьей, по результатам конкурса.

Согласно п. 2 той же статьи конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» (подп. 1); при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (подп. 2); при заключении срочного служебного контракта (подп. 3); при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 28 (в связи с состоянием здоровья гражданского служащего) и пп. 1, 2 и 3 ст. 31 (в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением соответствующей должности гражданской службы) данного Федерального закона (подп. 4); при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (подп. 5).

Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 22), а также по решению представителя нанимателя — при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы (п. 4 ст. 22).

Закон Псковской области от 05.12.2005 № 491-оз «О государственной гражданской службе Псковской области», регулирующий вопросы организации государственной гражданской службы в регионе, устанавливает в п. 2 ст. 13, что конкурс не проводится, в частности, при назначении на высшие и главные должности гражданской службы категории «руководители», замещаемые на неопределенный срок полномочий, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется администрацией области и областным Собранием депутатов (подп. 2), а также при назначении на иную должность гражданской службы гражданского служащего в случаях, предусмотренных данным законом, в том числе п. 2 его ст. 21, а именно при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе в порядке ротации (подп. 4).

Псковское областное Собрание депутатов, считающее, что названные положения закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области», признанные решением Псковского областного суда от 14.11.2006 (оставлено без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2007) недействующими как противоречащие федеральному закону, подлежат действию вопреки принятым судами общей юрисдикции решениям, просит Конституционный Суд Российской Федерации подтвердить конституционность этих положений и, напротив, признать не соответствующими Конституции Российской Федерации положения пп. 1—4 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые, по мнению заявителя, предписывая, в каких случаях замещение должности гражданской службы осуществляется (или может быть осуществлено) без проведения конкурса, не позволяют тем самым субъектам Российской Федерации самостоятельно определять способ замещения должностей государственной гражданской службы (по результатам конкурса или без его проведения), чем нарушают установленное ст. 5 (п. 3), 11 (п. 3), 71 (подп. «т»), 72 (подп. «н» п. 1) и 77 (п. 1) Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дайте правовую оценку ситуации.

2. Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2016 № 45-КГ16−7.

Турцаков В. В. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области», отделу вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию «Поселок Уральский» — филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» (далее — ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области и ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО «Поселок Уральский») о взыскании заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства, и компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований Турцаков В. В. указал, что проходил службу в ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО «Поселок Уральский», с 1 июля 2014 г. уволен со службы в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, занимаемой сотрудником. Истец указал, что в период с 14 июля по 31 декабря 2014 г. был зарегистрирован в качестве безработного в региональном центре занятости населения, в связи с чем обратился к ответчику с требованием о выплате ему среднего заработка на период трудоустройства за шесть месяцев со дня увольнения, однако получил отказ.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297−1 «О закрытом административно-территориальном образовании», за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Представитель ответчика в суде исковые требования Турцакова В. В. не признал.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 5 мая 2015 г. исковые требования Турцакова В. В. удовлетворены.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приняла по делу новое решение, которым отказала в удовлетворении исковых требований Турцакова В. В.

При этом суд отметил, что согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в п. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемых со службы, в том числе в связи с сокращением должности, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде выплаты единовременного пособия в размере, определяемом исходя из продолжительности их службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правильное ли решение принял суд? Рассмотрите указанные выплаты: единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел и сохранение среднего заработка на период трудоустройства, исходя из целей их предоставления. Являются ли данные выплаты аналогичными? В связи с чем предусмотрены дополнительные социальные гарантии лицам, проживающим и работающим в ЗАТО?

Деловая игра «Модели государственной службы в зарубежных странах»

Время проведения — два часа. Цели:

• 1. Самостоятельное изучение студентами знаний об организации государственной службы в различных зарубежных государствах.
• 2. Приобретение навыков анализа нового материала, выделения главного.
• 3. Получение студентами навыков публичных выступлений, отстаивания своей позиции.
• 4. Развитие творческих и аналитических способностей студентов.

Описание игры.

Группа специалистов из недавно провозгласившего свою независимость государства разрабатывает проект закона о государственной службе. Для ознакомления с практикой госслужбы в различных странах они приглашают к себе экспертов из трех (в зависимости от численности участвующих студентов — можно двух) государств, в которых используется англосаксонская, романогерманская и советская модели государственной службы (конкретные страны могут определяться как самими студентами по рекомендации преподавателя, так и преподавателем).

Задача экспертов каждой из стран — разработчиков законопроекта: представить модель государственной службы, используемую в стране, как наиболее удачную.

Подготовка к деловой игре.

Студенты делятся на две, три или четыре подгруппы в зависимости от численности участвующих и с учетом того, чтобы в каждой подгруппе было минимум по три-четыре человека.

В максимальном варианте три подгруппы представляют собой, соответственно, три государства с различными моделями государственной службы, а четвертая — разработчиков законопроекта нового государства; в минимальном — представляются только две модели (англосаксонская и романо-германская), а оценивает их сам преподаватель.

Деловая игра может проводиться в двух режимах. В первом студенты заранее делятся на подгруппы, выбирают себе страны и самостоятельно занимаются поиском материалов и изучением особенностей организации государственной службы в них (рекомендуется для очного обучения).

Во втором режиме разделение на группы и ознакомление с материалом (розданным преподавателем) проводятся непосредственно на занятии (рекомендуется для заочного обучения). Группа студентов, играющих роль разработчиков проекта закона о государственной службе, готовит вопросы, позволяющие всесторонне оценить модели государственной службы в различных государствах, выявить их сильные и слабые стороны.

Примерный план деловой игры.

• 1. Представитель группы студентов — разработчиков проекта закона о государственной службе сообщает о цели приглашения зарубежных гостей, благодарит их и сообщает, представители каких стран к ним приехали. Далее он оповещает о том, в каком порядке разработчики законопроекта хотели бы послушать доклады о состоянии государственной службы в этих странах. Затем слово поочередно предоставляется экспертам-гостям.
• 2. От каждой из подгрупп, представляющих страны с различными моделями государственной службы, делегируется один выступающий, который делает доклад о своей модели. Продолжительность доклада в зависимости от режима игры и количества участвующих может быть от 5 до 15 минут. В докладе выступающий должен подчеркнуть и акцентировать внимание на преимуществах своей модели.
• 3. После каждого доклада группа разработчиков задает вопросы зарубежным экспертам. Вопросы должны носить всесторонний характер и охватывать все важнейшие аспекты государственной службы (поступление на нее, статус служащих, оплата труда, противодействие коррупции и др.). Вопросы могут быть направлены на вскрытие возможных недостатков представляемой модели.

На вопросы отвечают все члены подгруппы, для чего им целесообразно в процессе подготовки разделиться на экспертов по отдельным вопросам (по конкурсу, противодействию коррупции, денежному содержанию и т. п.). Рекомендацию об этом может дать преподаватель.

После разработчиков вопросы могут задавать и эксперты-гости. Если был задан вопрос, на который они на смогли ответить, преподавателю допустимо дать ответ.

4. После того, как были заслушаны все доклады и заданы все вопросы, группа разработчиков совещается и сообщает, какая модель государственной службы была ими выбрана и почему. Сообщение должно быть развернутым (5—10 минут) и содержать аргументацию как по каждой модели, так и по тому, как она была представлена.

Оценка за участие в деловой игре может быть выставлена как всей группе в целом, так и дифференцировано, в зависимости от степени участия студента.

После этого свое мнение высказывает преподаватель. По завершении игры он благодарит всех ее участников.

Тесты по теме

Выберите верные варианты ответа (в данном задании может быть как один, так и несколько верных вариантов ответа)^[1]

• 3. В случае противоречия между Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует:
• 1) руководствоваться Трудовым кодексом Российской Федерации;
• 2) руководствоваться Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• 3) руководствоваться Федеральным законом «О системе государственной службе Российской Федерации»;
• 4) решать вопрос по разному в зависимости от конкретной ситуации.
• 4. В предмет служебного права входят:
• 1) отношения по материальной ответственности сторон служебного контракта;
• 2) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• 3) социально-партнерские отношения в сфере труда;
• 4) отношения по разрешению служебных споров.
• 5. Метод правового регулирования служебных отношений основан на:
• 1) императивном методе:
• 2) диспозитивном методе:
• 3) сочетании императивного и диспозитивного методов с преобладанием императивного;
• 4) сочетании императивного и диспозитивного методов с преобладанием диспозитивного.
• 6. Особенностями правового регулирования служебных отношений являются:
• 1) свобода труда;
• 2) ограничение договорного регулирования служебных отношений;
• 3) принцип равенства и недискриминации при регулировании служебных отношений;
• 4) приоритет государственно-нормативного регулирования служебных отношений.
• 7. Впервые мысль о необходимости разработки для служащих особого чиновного (служебного) права была высказана:
• 1) С. С. Алексеевым;
• 2) Ю. Н. Стариловым;
• 3) Л. А. Чикановой;
• 4) С. Е. Чаяновым.
• 8. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование:
• 1) военной службы;
• 2) службы в органах внутренних дел;
• 3) государственной гражданской службы;
• 4) муниципальной службы.
• 9. Трудовым кодексом Российской Федерации регулируется:
• 1) материальная ответственность государственных гражданских служащих;
• 2) порядок разрешения служебных споров;
• 3) дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих;
• 4) социально-партнерские отношения на государственной гражданской службе.

• 10. Служба в полиции относится:
• 1) к государственной гражданской службе;
• 2) к военной службе;
• 3) к правоохранительной службе;
• 4) к государственной службе иных видов.

Соотнесите понятия в левой и правой колонках таблиц. Принципы службы различных видов.

Источники правового регулирования различных служебных отношений.

Расположите понятия в правильной последовательности источники правового регулирования служебных отношений в порядке убывания их юридической силы:

• 1) Конституция Российской Федерации;
• 2) Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• 3) Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда»;
• 4) Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»;
• 5) приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»;
• 6) постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 «Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах».

Дополнительная литература

• 1. Акопов Л. В. Проблемы становления российского служебного права (по поводу статьи А. А. Гришковца) // Государство и право. 2013. № 11.
• 2. Гришковец А. А. Служебное право: все еще научная гипотеза // Административное и муниципальное право. 2015. № 10.
• 3. Иванкина Т. В. Особенности источников, регулирующих служебные отношения гражданских служащих // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 151—164.
• 4. Старилов Ю. Н. Профессиональное «чиновничество» и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права? // Административное право и процесс.
• 2014. № 7. С. 8—25.
• 5. Чанное С. Е. Вновь к вопросу о служебном праве // Государство и право.
• 2015. № 3. С. 5—11.

• [1] Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектаРоссийской Федерации находится: 1) в исключительном ведении Российской Федерации; 2) в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации; 3) исключительном ведении Российской Федерации; 4) все перечисленное. 2. Трудовое законодательство не распространяется на: 1) военнослужащих; 2) гражданских служащих; 3) сотрудников прокуратуры; 4) сотрудников органов внутренних дел.