Общие положения международного таможенного права

Понятие, система и принципы международного таможенного права

В результате изучения главы 1 студент должен:

знать понятие, систему, основные принципы международного таможенного права; соотношение международного таможенного права с международным экономическим правом; общую характеристику наднационального таможенного регулирования;

уметь выделять и анализировать принципы построения международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного права; соотносить национально-правовое, международно-правовое и наднациональное правовое регулирования;

владеть навыками выделения и анализа основных элементов системы международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного права.

Понятие международного таможенного права

Международное таможенное право является составной частью международного публичного права. Международное публичное право — это система норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами международного права в процессе их сотрудничества в целом.

Другими словами, международное право — особая правовая система, отличная от правовых систем конкретных государств. Это нормативная подсистема системы международных отношений. Предметом международного права выступают межгосударственные отношения в широком смысле, т. е. отношения между всеми субъектами данной системы права. И если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право — лишь межгосударственные отношения в сфере международного таможенного сотрудничества или сотрудничества, возникающего в связи с перемещениями через таможенные границы государств лиц, товаров и транспортных средств, — международные таможенные отношения.

Попробуем определить статус международного таможенного права. Выясним, что это: самостоятельная отрасль или отрасль международного права либо какой-либо другой отрасли права? По данному вопросу сформированы две точки зрения.

Согласно первой международное таможенное право является отраслью международного экономического права. Этого мнения придерживаются, например, авторы учебника по международному праву под редакцией Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой^[1].

В соответствии со второй точкой зрения международное таможенное право — это самостоятельная отрасль международного публичного права. Этой позиции придерживаются такие ученые, как К. К. Сандровский^[2], К. Г. Борисов^[3] и др.

Представляется, что вторая позиция является более правильной и соответствует сложившимся в международном праве реалиям.

Международное таможенное право — это самостоятельная отрасль международного права, поскольку она отвечает всем требованиям, предъявляемым к другим отраслям международного права.

В теории международного права существуют несколько основных критериев выделения его отраслей. Рассмотрим международное таможенное право с точки зрения соответствия этим критериям.

Первый критерий выделения отраслей в международном праве предусматривает присутствие самостоятельного предмета регулирования отрасли международного права.

Второй — наличие достаточного объема международно-правового материала, т. е. количества международно-правовых источников (в том числе и универсальных, кодифицированных источников права)^[4].

Третий критерий выражается в значимости регулируемого отраслью круга общественных отношений, порождающих политическую востребованность в выделении данной отрасли международного права, заинтересованности международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений (которая как раз и может выражаться в появлении, увеличении объема соответствующих международно-правовых норм)^[5].

Четвертый критерий требует наличия специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права^[6].

В соответствии с этими критериями выясним, является ли международное таможенное право отраслью международного публичного права. Выделим признаки международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного права.

1. Собственный предмет регулирования.

Каждая отрасль международного права имеет свой предмет регулирования, под которым понимается регламентируемая (регулируемая) ею определенная совокупность международных отношений, т. е. сторона объективной действительности. Иными словами, предмет — это то, на что направлено международно-правовое регулирование.

Предметом международного таможенного права являются международные таможенные отношения. Прежде чем дать определение понятию «международные таможенные отношения», необходимо понять, что же такое вообще: таможенные отношения, таможня, или таможенные органы, таможенное дело.

Все эти однокоренные слова происходят от слова «тамга», что означает клеймо, знак, тавро, штемпель. Тамгу ставили на товар, на который была уплачена пошлина, мыт или сбор. Со временем такие пошлины или сборы стали называться таможенными; люди, которые взимали эти сборы — таможенниками, государственные (публичные) органы, в которых они состояли на службе — таможней.

В настоящее время под таможенными отношениями понимается вид общественных отношений, возникающих в связи с перемещениями через таможенные границы государств лиц, товаров и транспортных средств.

В ст. 4 ТК ТС под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию ТС или вывоз товаров с таможенной территории ТС.

Обеспечением соблюдения порядка перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы в государствах, как правило, занимаются таможенные органы, представляющие собой органы государственной исполнительной власти.

Таким образом, субъектами таможенных отношений являются, с одной стороны, всегда органы государственной власти (органы исполнительной власти) — таможенные органы, с другой — лица, связанные с перемещением через таможенные границы товаров и транспортных средств. Это могут быть физические и юридические лица, выступающие в качестве декларантов, а также коммерческие юридические лица — субъекты деятельности в области таможенного дела: таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и т. д.^[7]

Что же такое порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств? Данный порядок предполагает прохождение всеми лицами, пересекающими таможенную границу, таможенного оформления и таможенного контроля, уплату таможенных пошлин за перевозимые товары и т. д.

Таким образом, таможенные отношения — это общественные отношения, возникающие между лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенные границы государств и таможенных союзов, и таможенными органами того или иного государства в связи с этими перемещениями.

Поскольку таможенные отношения по своей природе носят трансграничный характер, т. е. появляются при пересечении границ государств, они очень близко стоят к международным отношениям и к международному праву. Иными словами, своим существованием таможенные отношения в государствах обусловливают необходимость их сотрудничества — сотрудничества на международном уровне — для решения проблем, возникающих при перемещениях лицами через таможенные границы государств и таможенных союзов товаров и транспортных средств. Сопряженные с этой процедурой проблемы и различные коллизии неизбежны, поскольку трансграничные перемещения связаны с разным регламентом этих перемещений, соответствующем национальной правовой системе.

Поэтому для эффективного правового регулирования таможенных отношений, развития, осуществления таможенных отношений и стимулирования трансграничных перемещений государства согласуют свои действия в сфере таможенного регулирования, разрабатывая на международно-правовом уровне различные нормы для сходного или единообразного урегулирования таможенных отношений.

Таким образом, в процессе сотрудничества государств в таможенной сфере или по таможенным вопросам возникает определенный вид международных отношений — международные таможенные отношения — международные общественные отношения, складывающиеся между государствами и иными субъектами международного права в процессе их сотрудничества в таможенной сфере (или сотрудничества в области таможенного дела, международного таможенного сотрудничества).

Другое правовое понятие, существующее в таможенном законодательстве — как отечественном, так и других государств, — это «таможенное дело» .

Таможенное дело — абстрактное понятие, введенное для обозначения совокупности всех средств и способов обеспечения порядка перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств: таможенный контроль, осуществление таможенных процедур в процессе таможенного оформления, взимание таможенными органами таможенных пошлин, борьба с таможенными правонарушениями и т. д. Определение этого понятия дано в ст. 2 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .

Таким образом, международное таможенное право как самостоятельная отрасль международного права имеет свой собственный предмет регулирования — международные таможенные отношения.

Рассмотрим характерные черты международных таможенных отношений.

• 1. Международные таможенные отношения носят публично-правовой характер, поскольку складываются в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества. Кроме того, первоосновой этих отношений выступают таможенные отношения, которые по своей природе являются сугубо публичными отношениями. Обязательным субъектом таможенных отношений всегда выступает государство в лице таможенных органов.
• 2. Международные таможенные отношения складываются в процессе сотрудничества государств и иных субъектов международного права по таможенным вопросам, т. е. по вопросам разработки и обеспечения порядка и правил перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств.
• 3. Глобализация международных таможенных отношений — усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер деятельности в области международных таможенных отношений. При этом последние выходят на уровень не только двусторонний и региональный, но и универсальный, прежде всего в рамках международных универсальных международных организаций мирового масштаба (ВТАО). В результате общей тенденции глобализации во всех сферах общественных отношений, интернационализации (сближению хозяйств на основе кооперации и в результате разделения труда) экономик государств, их стремления к экономической интеграции возникают таможенные союзы, разрабатываются общие правила и нормы регулирования таможенных отношений в форме многосторонних международных соглашений.
• 4. Связь международных таможенных отношений с международными экономическими отношениями, в том числе международными торговыми отношениями, которые оказывают определяющее воздействие на содержание международные таможенные отношения.
• 5. Международные таможенные отношения приобретают наднациональный характер. Данный процесс преобразования международных таможенных отношений становится возможным в рамках экономических интеграционных объединений государств, в результате которых и создаются наднациональные органы правового регулирования таможенных отношений с помощью наднациональных источников права (например, Европейский союз, ЕврАзЭС).

Предмет международного таможенного права составляют обобщенно все международные таможенные отношения, подразделяющиеся на группы в зависимости от следующих сфер:

• 1) согласования правил классификации и кодирования товаров в таможенных целях (правил построения товарных номенклатур таможенных тарифов);
• 2) унификации правил таможенной оценки товаров, правил определения таможенной стоимости товаров;
• 3) согласования правил определения страны происхождения товаров и применения таможенных льгот и преференций;
• 4) упрощения и гармонизации таможенных процедур и иных таможенных формальностей;
• 5) организации таможенного контроля за перемещениями лиц, товаров и транспортных средств и сопутствующие им отношения; сроки таможенного контроля, права и обязанности третьих лиц, информирование, консультирование, обжалование и т. д.;
• 6) борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Данные группы международных таможенных отношений выделены в соответствии с основными направлениями международного таможенного сотрудничества государств и международных организаций.

Возникновение международных таможенных отношений в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях, в сфере таможенной оценки товаров и в сфере определения страны происхождения товаров обусловлено тем, что существуют три основных фактора, влияющих на применение мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в процессе совершения таможенных формальностей. К ним и относятся классификация и кодирование товара, его таможенная оценка и страна происхождения. Например, при взимании ввозных и вывозных таможенных пошлин, т. е. реализации таможенно-тарифного регулирования таможенным органам необходима в первую очередь информация о классификации и коде товара для определения необходимой ставки таможенной пошлины, таможенная стоимость товара — для расчета размера таможенной пошлины, страна происхождения товара — для применения или неприменения таможенно-тарифных льгот. Для создания равных конкурентных условий для участников международной торговли государствам необходимы единообразные правовые нормы, регламентирующие процесс реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при осуществлении таможенных формальностей. Международное таможенное сотрудничество в данных сферах имеет своей целью именно сближение правового регулирования в государствах процессов классификации и кодирования товаров, их таможенной оценки и определения страны происхождения товаров.

Международные таможенные отношения в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур и иных таможенных формальностей обусловлены также необходимостью на международно-правовом уровне облегчить и упростить процесс международной торговли. Достигается эта цель путем сотрудничества государств и международных организации в сфере сближения правового регулирования таможенных формальностей, направленного на их упрощение и ускорение.

Международные таможенные отношения в сфере организации таможенного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями возникли в связи с потребностью согласовывать действия государств по этим вопросам и их стремления более эффективно противодействовать незаконным перемещениям товаров через таможенные границы.

2. Наличие определенного нормативно-правового материала, источников права в этой сфере, в том числе кодифицированных.

Принятие государствами широкого универсального международного правового акта в рамках отрасли.

Наличие адекватной предмету, т. е. кругу регулируемых отношений совокупности норм международного права, отличающихся качественным своеобразием (одновременно и автономностью существования, и связанностью с нормами других отраслей или институтов международного права).

В настоящее время насчитываются сотни международных договоров по таможенным вопросам, заключенных как на двусторонней, так и на многосторонней основах. Примеры двусторонних соглашений — это, как правило, договоры по вопросам оказания взаимной помощи в таможенных делах. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1988 г.; многосторонние международные таможенные соглашения: Киотская конвенция; Конвенция о ГС; Конвенция МДП; Найробийская конвенция и др.

Кроме того, одним из критериев выделения отрасли, по мнению Ю. М. Колосова, является принятие государствами широкого универсального международного правового акта в рамках отрасли. И по этому критерию можно констатировать, что международное таможенное право является полноценной отраслью международного публичного права. Таким универсальным международным правовым актом международного таможенного права является Киотская конвенция в редакции Протокола 1999 г.

В этой международной таможенной конвенции уточнены и приведены в систему международно-правовые нормы, касающиеся, в частности, всех таможенных процедур: транзита, ввоза, вывоза, переработки и т. д. Более того, Киотская конвенция в редакции Протокола 1999 г. представляет собой международный правовой кодифицированный акт в области таможенного дела универсального характера, поскольку положения данного международного договора охватывают собой не только все таможенные процедуры, но и таможенное регулирование в целом: таможенный контроль, таможенные формальности, принципы исчисления и уплаты таможенных платежей, предоставление гарантий по соблюдению таможенного законодательства, определение страны происхождения товаров, предоставление информации, обжалование решений таможенных органов и урегулирование таможенных правонарушений, взаимодействие таможенной службы с третьими лицами. Подробнее мы еще на ней будем не раз останавливаться.

3. Значимость выделения данной отрасли международного публичного права.

Как считает К. К. Сандровский, политико-экономическая потребность и заинтересованность международного сообщества в дальнейшем развитии сотрудничества государств по таможенным вопросам само по себе является фактором, обусловливающим появление все большего количества норм международного таможенного права и становление отрасли международного таможенного права^[8].

Значимость международных таможенных отношений не требует особых доказательств. Регулирование всех трансграничных отношений на международно-правовом уровне является необходимым условием мирного сосуществования государств и позитивного развития международных, в первую очередь, межгосударственных связей в соответствии с важнейшим принципом международного права — принципом сотрудничества. Различные нестыковки и несогласованность в регулировании таможенных отношений препятствуют общению государств, сдерживают осуществление международных связей, поэтому нуждаются в урегулировании на международноправовом уровне.

О значимости международных таможенных отношений свидетельствует и деятельность универсальных международных межправительственных организаций мирового масштаба: ВТО, ВТАО, ООН, в том числе ЮНКТАД (вспомогательный орган Генеральной ассамблеи ООН), ЕЭК ООН (одна из пяти региональных комиссий ООН, созданная с целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри региона ЕЭК ООН и между этим регионом и остальным миром), а также многочисленные многосторонние и двусторонние международные договоры по таможенным вопросам.

Сегодня в мире насчитываются сотни международных договоров, посвященных регулированию международных таможенных отношений государств.

" Понятие международного таможенного права как части международного публичного права сводится к тому, что оно выступает основным нормативным регулятором международных отношений, складывающихся между государствами и международными межправительственными организациями в процессе их сотрудничества и взаимопомощи в таможенных вопросах. Это реальная правовая материя, состоящая в основном из двуи многосторонних договоров между государствами"^[9].

4. Наличие специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права.

Международное таможенное право как отрасль международного публичного права имеет свои специальные принципы, определяющие построение и развитие отрасли.

Специальные принципы международного таможенного права представляют собой основополагающие начала международно-правового регулирования международных таможенных отношений или отношений в сфере международного таможенного сотрудничества. Специальные принципы развивают положения общих принципов международного права.

Принципы международного таможенного права сложились в процессе становления и развития международных таможенных отношений и их международно-правового регулирования. Представляется, что к специальным принципам международного таможенного права относятся следующие:

• 1) принцип сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами;
• 2) принцип следования международным стандартам в области таможенного дела;
• 3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела;
• 4) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования;
• 5) принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;
• 6) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур;
• 7) принцип эффективности таможенных правил и процедур.

Все эти принципы носят конвенционный характер, закреплены они в Киотской конвенции в редакции Протокола 1999 г.

На основании изложенного можно дать следующее определение международного таможенного права.

Международное таможенное право — это самостоятельная отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие между государствами и иными субъектами международного права в процессе их сотрудничества в области таможенного дела (в сфере таможенного регулирования, т. е. правового регулирования таможенных отношений). Таможенные отношения — это отношения в области таможенного дела.

Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами международного права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения лиц, товаров и транспортных средств, в том числе в рамках международной торговли.

• [1] См.: Действующее международное право: документы: учеб, пособие: в 2 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2007.
• [2] См.: Сандровский К. К. Международное таможенное право: учебник. Киев, 2001.
• [3] См.: Борисов К. Г. Международное таможенное право. М., 1997.
• [4] Ю. М. Колосов считает также, что необходимо принятие государствами широкого универсального международно-правового акта. Подробнее об этом см.: Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 125.
• [5] См.: Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189−190; Чхиквадзе В. М., Ямпольская Ц. А. О системе советского права // Советское государство и право. 1967. № 9; Йорыш А. И. Атом и правом. М., 1969. С. 26.
• [6] Борисов К. Г. Указ. соч. С. 10; Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33 .
• [7] См.: гл. 3 ТК ТС; Борисов К. Г. Международное таможенное право; Его же. Основы международно-правового регулирования…
• [8] См.: Сандровский К. К. Указ. соч.
• [9] Сандровский К. К. Указ. соч. С. 10.