Основные таможенные процедуры

Рассмотрим подробнее основные таможенные процедуры, к которым относятся: очистка для внутреннего потребления, полный экспорт и процедуры транзита.

В соответствии с п. E1./F2 гл. 1 Специального приложения В «Импорт» очистка для внутреннего потребления означает таможенную процедуру, которая предусматривает, что импортированные товары поступают в свободное обращение на таможенной территории после уплаты любых взимаемых импортных пошлин и налогов и выполнения всех необходимых таможенных формальностей.

При этом согласно п. E2./F1 под товарами в свободном обращении понимаются товары, распоряжение которыми может осуществляться без ограничений со стороны таможенной службы.

Таможенная процедура «очистка товаров для внутреннего потребления» имеет и другое название — выпуск для внутреннего потребления, смысл же обеих процедур одинаков.

В соответствии со ст. 209 ТК ТС выпуск для внутреннего потребления — таможенная процедура, при которой иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

• — уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
• — соблюдение запретов и ограничений;
• — представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При соблюдении указанных условий товар приобретает статус товара ТС.

При помещении товаров под процедуру очистки для внутреннего потребления Киотская конвенция, так же как и ТК ТС, предусматривает возможность освобождения от уплаты импортных пошлин и налогов при условии, что товары импортируются в определенных условиях и для определенных целей. Согласно таможенному законодательству ТС при предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, связанных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску в соответствии со ст. 200 ТК ТС и сохраняют статус иностранных товаров. По истечении пяти лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, обязанность декларанта уплатить пошлины прекращается, и товар автоматически приобретает статус находящегося в свободном обращении (ст. 211 ТК ТС).

Важнейшее последствие таможенной процедуры «очистка для внутреннего потребления» для декларанта заключается в том, что декларант приобретает право распоряжения товарами на таможенной территории, т. е. он может решать фактическую и юридическую судьбу товаров. Таким образом, таможенная процедура «очистка товаров для внутреннего потребления» является основной процедурой, обслуживающей ввоз иностранных товаров с целью их продажи на внутреннем рынке.

Окончательный вывоз (экспорт). В соответствии с п. E1./F1 гл. 1 «Полный экспорт» Специального приложения С «Экспорт» полный экспорт означает таможенную процедуру, применимую к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Согласно ст. 212 ТК ТС экспорт — таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Основное последствие процедуры экспорта товаров — товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории, утрачивают статус товаров того государства или ТС, откуда они вывезены. Декларант в результате помещения товаров под эту таможенную процедуру приобретает право распоряжения товарами, в том числе путем их продажи, за пределами таможенной территории страны вывоза.

Таможенная процедура «таможенный транзит». Согласно п. E4./F7 гл. 1 «Таможенный транзит» Специального приложения Е «Транзит» таможенный транзит означает таможенную процедуру, в соответствии с которой товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой таможенный орган.

Стандарт 2 указанной главы Киотской конвенции предусматривает четыре вида таможенного транзита:

• 1) таможенный транзит от органа прибытия на таможенную территорию до органа выезда с таможенной территории;
• 2) от органа прибытия на таможенную территорию до внутреннего таможенного органа;
• 3) от внутреннего таможенного органа до органа выезда с таможенной территории;
• 4) от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

Таможенный кодекс ТС, учитывая специфику таможенной территории ТС, дополняет таможенный транзит еще одним видом — таможенный транзит товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места перемещения товаров через таможенную границу государства, не являющегося членом ТС (например, таможенный транзит товаров из Калининграда в Москву).

Таким образом, согласно ст. 215 ТК ТС таможенный транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Общее назначение таможенного транзита заключается в предоставлении заинтересованным лицам возможности перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории, например, когда они декларируются не в таможенном органе на границе в местах перемещения товаров через таможенную границу, а во внутреннем таможенном органе.

К основным обязанностям перевозчика при таможенном транзите относятся:

• 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;
• 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
• 3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов.

Такая перегрузка, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

В случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязаны уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении недоставленных товаров.

При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства — члена ТС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением вышеназванного случая, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства — члена ТС, на территории которого выявлено нарушение (ст. 223−224 ТК ТС).

Таможенная процедура «перегрузка» означает, что товары перемещаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при импорте, на транспортное средство, используемое при экспорте, в пределах территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом импорта и экспорта (п. E 1./F1 гл. 2 «Перегрузка» Специального приложения Е «Транзит» к Киотской конвенции).

Данная таможенная процедура отсутствует в ТК ТС.

Согласно стандарту 2 гл. 2 «Перегрузка» товары, допущенные к перегрузке, не облагаются пошлинами и налогами при соблюдении условий, определенных данной таможенной службой.

В рекомендациях Киотской конвенции по практическому применению определяется, что таможенная служба должна принимать в качестве декларации на товары для перегрузки любой коммерческий или транспортный документ на соответствующую партию товаров, который отвечает всем требованиям таможенной службы. Это принятие отмечается в данном документе.

Каботажная перевозка товаров согласно п. E1./F1 гл. 3 «Каботажная перевозка товаров» Специального приложения Е «Транзит» к Киотской конвенции означает таможенную процедуру товаров, находящихся в свободном обращении, и импортированных товаров, еще не задекларированных, при условии, что они должны транспортироваться иным средством водного транспорта, нежели средство водного транспорта, используемое при импорте, на котором они прибыли на таможенную территорию, погружаются на борт средства водного транспорта в одном месте на таможенной территории и транспортируются в другое место на той же таможенной территории, где затем они будут выгружены.

Данный вид таможенной процедуры также не предусмотрен в ТК ТС.

В соответствии с рекомендациями по практическому применению процедуры Киотской конвенции таможенная служба должна требовать, чтобы товары, находящиеся в свободном обращении, транспортирующиеся под процедурой каботажной перевозки товаров, были отделены от других товаров, перевозимых на борту того же средства водного транспорта, только в тех случаях, когда таможенная служба считает это необходимым для целей контроля.

По запросу заинтересованного лица и при соблюдении тех условий, которые таможенная служба считает необходимыми, последняя должна разрешать транспортировку товаров под процедурой каботажной перевозки товаров на борту средства водного транспорта, делающего остановку в иностранном порту во время каботажной перевозки.

Когда средству водного транспорта, которое должно сделать остановку в одном или нескольких местах за пределами таможенной территории, было дано разрешение перевозить товары под процедурой каботажной перевозки товаров, на эти товары должны быть наложены пломбы только по запросу заинтересованного лица или в тех случаях, когда таможенная служба считает пломбирование необходимым для обеспечения невозможности извлечения товаров с борта средства водного транспорта или что другие товары не могут быть дополнительно помещены на борт без незамедлительного обнаружения этого^[1].

Таким образом, среди основных таможенных процедур Киотской конвенции две — перегрузка и каботажная перевозка товаров — не нашли своего закрепления в ТК ТС. В остальном все стандартные правила Киотской конвенции закреплены в положениях ТК ТС.

• [1] См.: Рекомендации по практическому применению № 3−5 гл. 3 «Каботажная перевозка товаров» Специального приложения Е «Транзит» к Киотской конвенции.