Судебная реформа. 
История отечественного государства и права

Наиболее законченной и последовательной была перестройка судебной системы, поскольку предшествующая система была инертной, многосословной. Судебные функции могли исполнять многочисленные внесудебные структуры, например, полицейские органы, губернские правления.

Судебной реформе предшествовала серьезная подготовка. В 1864 г. были приняты Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Учреждение судебных установлений, состоящее из девяти разделов, устанавливало основные принципы судоустройства и регламентацию деятельности структурных единиц судебной системы всех уровней: мировых судей, окружных судов, судебных палат, Сената и его кассационных департаментов, прокурорского надзора, а также порядок деятельности этих структур. Разделы с пятого по седьмой регулировали организационные и кадровые вопросы, а также вопросы, касающиеся прав, обязанностей, материального вознаграждения служащих судебного ведомства. В восьмом разделе был прописан порядок дисциплинарной и материальной ответственности работников судебного ведомства. В завершающем разделе излагались должностные обязанности лиц, причастных к деятельности суда: присяжных поверенных, судебных приставов, нотариусов и т. д.

Уставы гражданского и уголовного судопроизводства содержали принципы производства соответственно по гражданским и уголовным делам, определяли подсудность и порядок производства по делу в различных категориях судов. «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» определял порядок наложения взыскания за большой перечень противоправных деяний небольшой степени тяжести.

На смену прежней крайне громоздкой системе пришли две судебные структуры. Это местные суды (волостные и мировые) и общие суды (окружные суды и судебные палаты). Волостные суды пришли на смену помещичьим. Они ежегодно избирались крестьянами на волостных сходах, состояли из крестьян и рассматривали крестьянские дела: мелкие уголовные и гражданские иски до 100 руб. Заседания были открытыми и коллегиальными в составе трех человек. Эти суды прежде всего стремились к примирению сторон, в противном случае они могли применить санкции: штраф в пределах одного рубля (сумма для простого крестьянина ощутимая), административный арест и телесное наказание (розги).

Мировой суд. Уезд с входящими в его состав городами составлял мировой округ, который делился на участки. В каждом участке был мировой судья. Его избирали уездные земские собрания и городские думы. Для занятия этой должности требовался высокий имущественный и образовательный ценз. Работа мирового судьи оплачивалась из местного бюджета. Были среди мировых судей энтузиасты, которые служили правосудию безвозмездно, будучи людьми достаточно состоятельными. В этом случае их именовали почетными мировыми судьями. Все это делало мировой суд достаточно авторитетным в глазах общественного мнения.

В сфере гражданско-правовых отношений мировому суду были подсудны дела об установлении прав на владение, по личным обязательствам и договорам в пределах 300 руб., по искам на сумму до 500 руб. и т. д. Вопросы недвижимости не попадали в сферу мирового суда.

В сфере уголовно-правовых отношений мировому суду были подсудны малозначимые правонарушения, мерой наказания за которые мог быть наложен краткосрочный арест (до трех месяцев), заключение в работный дом на срок до года, а также денежное взыскание на сумму до 300 руб. Кассационной инстанцией на решение мировых судей был съезд мировых судей.

Окружные суды, обладающие широкой юрисдикцией и на которые падали основная масса гражданских и уголовных дел, создавались для нескольких уездов, образующих судебный округ, которых всего в стране насчитывалось 104. В составе суда были отделения гражданских и уголовных дел. Дела особой сложности, касающиеся преступлений, предусматривающих высшую меру наказания, рассматривались судом присяжных, вердикт которых был окончательным и заключался в признании или непризнании большинством голосов виновности подсудимого^[1]. Если голоса распределялись поровну, то это трактовалось в пользу подсудимого. Отмена вердикта и роспуск коллегии присяжных были возможны, если суд единогласно установил, что осужден невиновный. Тогда назначалось новое слушание с другим составом присяжных. В этом случае вердикт признавался окончательным. Вне юрисдикции окружных судов были дела духовные, военные, коммерческие, крестьянские, инородческие, которые рассматривались судами соответствующей юрисдикции.

Для нескольких губерний создавались судебные палаты как суды общей юрисдикции второй инстанции, включавшие департаменты гражданских и уголовных дел. Всего было создано 14 палат. Они были судами первой инстанции по делам о государственных и должностных преступлениях и апелляционной инстанцией на приговоры окружных судов, если дела в них были рассмотрены без участия присяжных, чей вердикт считался окончательным. Они также выполняли надзорные функции в отношении нижестоящих судов. В работе палат могли принимать участие так называемые сословные представители: губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города, волостные старшины. При палатах впервые в России создавались корпорации присяжных поверенных, с которыми связано начало профессиональной адвокатской деятельности.

Высшей судебной и надзорной инстанцией становился Сенат, в составе которого действовали департаменты гражданских и уголовных дел, кассационные департаменты, апелляционные департаменты, один из которых (крестьянский) был создан в 1884 г. для разрешения спорных вопросов при осуществлении крестьянской реформы. Сенат мог пересматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривать жалобы на прямое нарушение «прямого смысла законов», в особом порядке рассматривать дела по обвинению в служебных преступлениях должностных лиц нс ниже пятого класса. В качестве правительственной реакции на террористические акты и образование всевозможных тайных обществ, в 1872 г. в составе Сената было создано «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах»^[2].

В основу новой судебной системы были положены общеевропейские принципы всесословности суда, его независимости от других ветвей власти, несменяемости судей и следователей, равенства всех перед законом и судом, выборности мировых судей и присяжных заседателей.

Кадровый состав судейского сообщества формировался из подданных русской национальности не моложе 25 лет, имеющих высшее юридическое образование, либо сдавших соответствующий экзамен на право занимать судейскую должность, имеющих необходимый стаж работы в суде, обладающих безупречной общественной и профессиональной репутацией. Назначение на судейскую должность осуществлялось императорским указом по представлению министра юстиции. Все назначенные приносили присягу.

Предварительное следствие возлагалось на судебных следователей, состоящих при окружных судах. Надзор над их деятельностью осуществляли прокуроры, которые также поддерживали обвинение в суде и контролировали пенитенциарную систему.

Полицейская реформа

Вся полиция, а с 1880 г. и жандармерия находились в подчинении министра внутренних дел. На губернском уровне эти службы подчинялись полицмейстеру, подчиненному в свою очередь высшему губернскому руководству. В уездах действовали уездные полицейские управления в составе городничего с его аппаратом, земского исправника и земского суда. Полицейская система городов и уездов представляла цепочку: исправник — пристав — урядник. Управы благочиния были заменены на сыскные и охранные отделения, находящиеся в составе канцелярии градоначальника. Полиция обладала серьезной реальной властью: проведение дознания, применение мер пресечения в виде взятия под стражу, домашний арест, отобрание вида на жительство и др.

Военная реформа. Необходимость ее показало поражение в Крымской войне. Реформу проводил Дмитрий Алексеевич Милютин (1816—1912), с именем которого связана отмена жестоких наказаний, имевших место в российской армии. Изменения произошли как в техническом оснащении, так и в комплектовании личного состава. Армия была сокращена на треть. С 1874 г. вводилась всеобщая воинская повинность. На военную службу призывались все без исключения мужчины, достигшие 21 года и годные по состоянию здоровья. Срок службы составлял 15 лет в сухопутных войсках (шесть лет на действительной службе, девять лет в запасе) и 10 лет на флоте (семь лет и три года соответственно). Лица, имеющие высшее и среднее образование, служили полгода и полтора года соответственно. Офицерский корпус формировался на профессиональной основе.

Вся территория страны была поделена на военные округа, которыми командовали главным образом генерал-губернаторы. Особый военный статус имело Войско Донское.

Значительные изменения произошли в области военной юстиции. Ее функции расширились, в округах создавались военно-окружные суды. В их юрисдикцию входили дела о государственных преступлениях, сопротивлении власти и т. п. Если генерал-губернатор объявлял в губернии военное положение, то целый ряд обычных преступлений мог попасть под юрисдикцию военных судов, что существенно меняло статус заключенного.

Система государственного управления не претерпела принципиальных изменений. В период Великих реформ был образован Совет министров (1861), новый правительственный орган с очень широким кругом обязанностей и полномочий, который наряду с совещательной функцией, которую он выполнял при рассмотрении предложений, исходящих от императора, контролировал деятельность министров. При этом продолжал действовать Комитет министров, который вошел в состав Государственного совета в качестве его рабочего органа (комитета).

В связи с нарастанием терроризма значительно усиливалась деятельность МВД и Министерства юстиции. Министерство внутренних дел сконцентрировало руководство полицейскими структурами всех уровней, тесно координировало свою работу с губернскими властными структурами, через них осуществляя контроль над органами местной власти и управления. Министерство юстиции контролировало и направляло деятельность судебной системы, а министр юстиции совмещал обязанности генерал-прокурора.

• [1] Исполнение функции присяжного в России считалось общественной повинностью, от которой нельзя было отказаться. Такое же положение существовало во Франции. В Германии эта функция рассматривалась как почетная обязанность, а в Великобритании как политическое право наряду с почетной обязанностью. Деятельность присяжных была сопряжена со значительными ограничениями. Присяжными в России могли быть грамотные лица русской национальности в возрасте от 25 до 70 лет с цензом оседлости не менее двух лет, не находящиеся в услужении и располагавшие определенным имуществом, не имеющие юридического образования и конфликта с законом. Не могли быть присяжными заседателями лица, лишенные духовного звания и исключенные за пороки из своей социальной среды, а также слепые, глухие, немые и душевнобольные. Не могли быть в числе присяжных священнослужители и монахи, чиновники первых четырех классов, работники суда и прокуратуры, полицейские, учителя, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, и некоторые другие категории населения.
• [2] Особое присутствие рассматривало такие крупные дела, как «Дело долгушинцев» (1874), «Процесс 50» (1877). «Процесс'193» (1877−1878), процессы над «первомартовцами» (1881) и лидерами «Южно-российского союза рабочих» (1877) и другие громкие дела.