Государственная регламентация внешнеполитической деятельности

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать о предназначении публичной регламентации внешнеполитической деятельности;
• • уметь анализировать действующее в этой сфере законодательство, в том числе статутные акты о МИДе и Россотрудничестве;
• • владеть надлежащими навыками, позволяющими анализировать организационную структуру управления и статус внешнеполитических представительств.

Организационная структура управления внешнеполитической деятельности в Российской империи

Система Министерства иностранных дел

Министерство иностранных дел Российской империи было образовано в 1802 г. К его ведению было отнесено: а) обеспечение внешнеполитических связей; б) защита русских подданных в иностранных государствах; в) защита интересов России за рубежом, покровительство российской торговле; г) содействие законным требованиям иностранных физических и юридических лиц в России.

В структуре МИДа выделялись два основных подразделения. К так называемым центральным установлениям относился центральный аппарат МИДа и его органы на территории России. К " заграничным установлениям" относились подразделения МИДа, обеспечивающие внешнеполитические интересы России в государстве пребывания, а именно: посольства, дипломатические миссии, консульские учреждения — генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. Основными видами центральных установлений были:

• • Совет министра — коллегиальный орган, созываемый по усмотрению министра иностранных дел;
• • Азиатский департамент, к ведению которого было отнесено представительство в России дипломатических агентов азиатских государств, в частности генеральных консулов, консулов и вицеконсулов. В подчинении Азиатского департамента находилось учебное отделение восточных языков;
• • Департамент внутренних сношений, обеспечивающий внешнеполитические интересы Российской империи в европейских государствах, Южной Америке и Африке;
• • Департамент личного состава и хозяйственных дел, наделенный правомочиями в сфере кадровой политики (прежде всего применительно к центральным и заграничным установлениям), а также в сфере финансирования и материально-технического обеспечения системы МИДа.

" Заграничные установления" в системе МИДа были представлены посольствами, дипломатическими миссиями и др. Посольства создавались, как правило, в наиболее крупных государствах. Высшим должностным лицом посольств являлся чрезвычайный и полномочный посол. Дипломатические миссии возглавлялись дипломатическими агентами других классов (посланниками, полномочными министрами, чрезвычайными посланниками и др.). В системе МИДа находилось восемь посольств (в Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Испании, Италии, США, Турции и Франции) и 35 миссий, которые, как правило, возглавлялись чрезвычайными посланниками или полномочными министрами (22 из 35 миссий), в редких случаях другими дипломатическими агентами: министрами, резидентами (в восьми миссиях), поверенными в делах политическими агентами, консулами (соответственно в Бухаре и в Уругвае).

К официальному персоналу посольств и дипломатических миссий Российской империи относились должностные лица, уполномоченные для осуществления внешнеполитических связей (советники, секретари, военные и морские атташе, юрисконсульты и др.). Неофициальный персонал обеспечивал социально-бытовые потребности дипломатических агентов в государстве пребывания (частные секретари, домашние учителя, слуги и т. п.).

Дипломатическим иммунитетом обладали только лица официального персонала, а также их супруги. При совершении правонарушений, наказуемых по законодательству страны пребывания, лицами неофициального персонала подозреваемые передавались в распоряжение дипломатического агента, который и разрешал проблему подсудности; последний был вправе передать правонарушителей местным властям для осуществления правосудия или отправить их в распоряжение отечественных правоохранительных органов.

Юрисдикционный статус сотрудников загранучреждений

Оскорбительные действия в отношении дипломатических агентов квалифицировались по русскому имперскому праву как государственное преступление: в соответствии со ст. 261 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (1845) оскорбление действием или в иной форме дипломатического агента рассматривалось в качестве публичного деликта и квалифицировалось как действие, оскорбляющее соответствующее государство. К отягчающим обстоятельствам относилась возможность причинения вреда общегосударственным интересам (проступок «может быть предметом неприятных объяснений между [иностранным] правительством и кабинетом российским»). При наличии отягчающих обстоятельств (в соответствии с отделением 2 гл. 3 Уложения они рассматривались как обстоятельства, увеличивающие вину и наказание) назначалось наказание в виде лишения свободы («заключение в крепости») на срок от одного года и четырех месяцев до двух лет и восьми месяцев с поражением в правах. Последнее наказание рассматривалось в качестве дополнительного и назначалось в зависимости от сословной принадлежности виновного. В частности, для дворян поражение в правах означало запрет на осуществление обязанностей государственной и общественной службы, лишение пассивных и активных избирательных прав.