Правовые основы российского парламентаризма

17 октября 1905 г. Николай И издал «Манифест об усовершенствовании государственного порядка». В нем декларировались права подданных Российской империи: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов. Значительно расширялось число людей, получивших активное избирательное право. Были легализованы радикальные политические партии: социал-демократы, эсеры. Вновь были образованы промонархический «Совет объединенного дворянства», праволиберальный «Союз 17 октября», «Конституционно-демократическая партия» (кадеты), представлявшая интересы либеральной буржуазии и интеллигенции.

По новому избирательному закону от 11 декабря 1905 г. понижался имущественный ценз в землевладельческой курии и расширялся состав городской курии. Избирательные права получили промышленные рабочие, была создана рабочая курия. Выборы были трехстепенными.

Манифестом от 20 февраля 1906 г. Государственный Совет уравнивался в правах с Государственной Думой и фактически становился верхней палатой парламента, назначаемой императором. Указом от 19 октября 1905 г. возобновлялась деятельность Совета министров, компетенция которого расширялась за счет наделения его правом экспертизы законопроекта перед внесением его субъектом права законодательной инициативы в парламент.

Одним из важнейших событий в политико-правовой сфере России начала XX в. было принятие 23 апреля 1906 г. Основных законов Российской империи, что создавало реальную предпосылку превращения ее в конституционную монархию. Этот документ, по сути, представлял собой конституционный акт, поскольку определял полномочия всех властных институтов.

Император, являясь особой священной и неприкосновенной, обладал верховной самодержавной властью, выступал гарантом целостности российского многонационального единого и нераздельного государства, совместно с парламентскими палатами осуществлял законотворческую деятельность, мог «в порядке верховного управления» издавать подзаконные акты. В его функции входило определение внешнеполитического курса, заключение международных договоров, объявление войны и заключение мира, объявление чрезвычайного положения. Он являлся верховным главнокомандующим, присваивал звания, титулы, жаловал государственные награды, осуществлял помилование. Правительство, которое формировал император, несло ответственность только перед ним.

Государственная Дума как представительный и законодательный орган принимала законы и утверждала бюджет страны. Депутаты избирались по округам тайным голосованием. Годичный рабочий цикл делился на весеннюю и осеннюю сессии, работа внутри палаты велась в комитетах и комиссиях. Свободный мандат давал возможность депутатам иметь достаточно независимую позицию, а депутатский иммунитет обеспечивал им личную неприкосновенность.

Государственный Совет наполовину состоял из лиц, назначенных императором, наполовину из лиц, избираемых на девять лет от духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук, университетов, промышленности, торговли.

Основные законы предусматривали не только разделение власти, но и элементы сдержек и противовесов, один из главных показателей демократической системы. Чтобы закон обрел юридическую силу, требовалось его принятие Государственной Думой, одобрение Государственным Советом, утверждение императором. Субъектом права инициативы пересмотра Основных законов являлся только монарх. Что касается законов о выборах в Государственную Думу и других вопросов се деятельности, то это находилось в компетенции самой палаты.

Особо следует сказать о ст. 87, которой посвящено немало работ российских правоведов. Император и Правительство могли, опираясь на эту статью, в перерывах между сессиями или в период, когда Дума была распущена, издавать нормативные акты с последующим их утверждением палатами. И хотя эти акты не должны были касаться положений Основных законов, статуса палат и порядка их формирования, исполнительная власть в данном случае имела существенную возможность для стратегического маневра.

Между Государственной Думой и Правительством отношения с самого начала складывались напряженно. В результате конфликта первая Государственная Дума 7 июля 1906 г. была распущена. В стране нарастала волна террора, вынудившего правительство ввести чрезвычайное положение в ряде губерний и даже пойти на такую крайнюю меру, как введение 22 августа 1906 г. военно-полевых судов. Очередные выборы в Думу дали большинство левым партиям, которые в штыки встречали любое предложение главы Правительства П. А. Столыпина. Правительство внесло ряд проектов аграрных законов, направленных на активизацию сельскохозяйственного производства, однако, депутаты саботировали их принятие. В Думе сложилась непримиримая внесистемная оппозиция. На антиправительственные выпады левых П. А. Столыпин ответил исторической фразой: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!» П. А. Столыпин прямо квалифицировал это как антигосударственный заговор и поставил вопрос о роспуске палаты, что и было сделано императорским указом от 3 июня 1907 г. При этом члены социал-демократической фракции были арестованы.

Новый избирательный закон позволил снизить накал противоборства между ветвями власти. По этому закону один голос землевладельца равнялся семи голосам горожан, 30 голосам крестьян и 60 голосам рабочих. Почти вдвое сократилось представительство национальных окраин, число губернских выборщиков-крестьян уменьшилось вдвое (с 43 до 23%). В силу этого третья Дума (ноябрь 1907 — июнь 1912) была более правой, более лояльной к Правительству, а следовательно, и более работоспособной. Большинство мест было у октябристов (лидер А. И. Гучков), ставивших одной из основных задач развитие национальной экономики, повышение обороноспособности страны, влияние конституционных демократов и левых партий снизилось.

Справка

До октябрьского переворота 1917 г. действовало четыре созыва Государственной Думы.

Первая Государственная Дума — 27 апреля 1906 г. — 8 июля 1906 г. Председатель — С. А. Муромцев.

Вторая — 20 февраля 1907 г. — 2 июня 1907 г. Председатель — Ф. А. Головин.

Третья — 1 ноября 1907 г. — 9 июня 1912 г. ПредседателиН. А. Хомяков, А. И. Гучков (1910), М. В. Родзянко (с 1911 г.).

Четвертая — 15 ноября 1912 г. — 6 октября 1917 г. Председатель — М. В. Родзянко.

Думы первого и второго созывов были неплодотворны ввиду острого противостояния между ветвями законодательной и исполнительной власти.

Октябристы получили большинство и в четвертой Государственной Думе, избранной в 1912 г. Им принадлежало около 100 мест, кадеты получили 60, социал-демократы — 14, остальные места получили другие партии и независимые депутаты. Ввиду исключительно пестрого политического состава порой возникали сложные коллизии в отношениях парламентариев с исполнительной властью, но по характеру работы и принимаемых решений можно утверждать, что опыт парламентской деятельности накапливался, и работа палаты становилась все более конструктивной.