Применение норм информационного права

Выше было показано, что нормы информационного права, которыми руководствуются все субъекты права, сообразуя с ними свои действия, достигая в ходе этой правоприменительной деятельности стоящие перед ними цели и задачи, реализуются в процессе регулирования разнообразных правовых отношений. Само применение норм информационного права выступает как специфическое его действие, как реализация его норм, положений, статей; оно характеризует осуществление тех предписаний и правил, которые устанавливает информационное законодательство. Задачей применения норм информационного права является в первую очередь полная реализация законов, актов, положений и т. д. информационного характера в точном соответствии с их содержанием и смыслом, без малейшего отступления от закона.

Иными словами, применение норм информационного права — это прежде всего форма их реализации, под которой в теории права понимается «претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций граждан)»^[1].

Нужно отметить, что реализация норм информационного права всегда связана с правомерным поведением участников информационных правоотношений, т. е. таким поведением, которое не предполагает совершения правонарушений в информационной сфере, причем это правомерное поведение может выступать как в форме активных действий (действия автора с целью опубликовать свою работу и т. п.), так и в форме бездействия (отсутствие препятствования со стороны автора распространению информации о своей работе).

Применение норм информационного права характеризуется следующими специфическими чертами:

• 1) являясь одним из видов организующей властной деятельности государственных органов, что связано с конкретными способами разрешения информационных споров, информационное право требует от участников информационных правоотношений специальных знаний как в сфере информации, так и в области права; в связи с этим законодатель наделяет соответствующие органы соответствующей компетенцией, имея в виду, что правоприменительная деятельность в информационной сфере обладает повышенной социальной значимостью;
• 2) оно осуществляется в рамках информационно-правовых отношений, а правомочия участников этих отношений весьма различны и нередко недостаточно урегулированы законодательством; особенно это касается проблем информационной безопасности и защиты различных видов тайн; ¹
• 3) правоприменительная деятельность в информационной сфере — весьма сложная деятельность, и ее реализация производится в самых разных видах и формах (организованная работа в области информатизации, работа, связанная с исполнением норм законодательства о СМИ, телевидении, информационных технологиях и т. д.);
• 4) правоприменение не всегда завершается в строго установленных правовых рамках; применение норм может сопровождаться лишь констатацией реализации каких-то юридических фактов, информационных событий, не предполагать наказания нарушителей информационного порядка. Таким образом, применение норм информационного права есть один из видов государственной деятельности, направленной на реализацию идей и программ информатизации и компьютеризации жизни всего общества, а также государственно-правовой надстройки. В ходе этой деятельности государство организует строгое и неукоснительное соблюдение информационно-правовых предписаний, охрану и защиту информационных прав и интересов всех участников правоотношений.

Как вид государственной деятельности применение норм информационного права осуществляется в различных формах, основной из которых, как показал анализ, является точное и неукоснительное соблюдение данных норм всеми участниками информационно-правовых отношений, и прежде всего гражданами. Нормы информационного права — это общеобязательные правила поведения в информационной сфере общества и ее подсистемах, поэтому они применяются в обществе так, что указанные субъекты правоотношений в своем большинстве добровольно следуют им, действуют, как этого требуют правила, и воздерживаются от правонарушений в информационной сфере. Таким же образом поступают и участники иных правоотношений (гражданских, административно-правовых, уголовно-правовых), реализующих конкретные информационно-правовые функции.

Формой применения норм информационного права является также реализация соответствующими органами государства или должностными лицами специальных актов, которые позволяют претворить в жизнь информационно-правовую норму в конкретном, индивидуальном случае. При этой форме правоприменения государственный орган либо должностное лицо в пределах своих полномочий разрешает какую-то ситуацию либо задачу, используя соответствующие законы и юридические предписания информационной направленности.

Так, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ^[2], рассматривая, например, жалобу гражданина на неправомерные действия газеты, нарушающей его права (неприкосновенность частной жизни), устанавливала фактические обстоятельства дела, т. е. совершение или несовершение редакцией неправомерного действия, применяла соответствующую норму информационного законодательства и принимала определенное решение, вплоть до отказа заявителю.

Разрешая спор между двумя субъектами информационного права относительно законности использования информационных систем, суд устанавливает фактические взаимоотношения сторон (истца и ответчика), на основе соответствующих норм информационного законодательства определяет то правоотношение, которое существует между ними, и принимает решение: чьи требования удовлетворить или отказать в иске обеим сторонам.

Очевидно, что применение норм информационного права основано на строгом соблюдении законов и норм права. Из этого следует, что в каждой конкретной ситуации подлежит применению именно та информационно-правовая норма, которая и регулирует данную ситуацию; другая, регулирующая иные правоотношения, не может быть применена. Кроме того, норма информационного права применяется не по усмотрению кого-то, а в строгом и точном соответствии с ее смыслом и содержанием так, чтобы она в будущем не вызвала возражений со стороны заинтересованных субъектов права и жалоб. Суды, органы прокуратуры, руководители СМИ, администрация предприятий и т. д. не могут отступать от норм информационного права, изменять и по-своему толковать их, т. е. они в информационно-применительной деятельности должны строго придерживаться принципа законности.

Вместе с тем субъекты информационного права призваны соблюдать также специальные стадии правоприменительной деятельности, которые представляют собой некий целостный процесс, предполагающий решение организационных, информационно-аналитических и правовых задач по реализации норм информационного права и включающий в себя, на наш взгляд, стадии постановки целей правоприменения; сбора, обработки и оценки информации по возникшей ситуации (делу); принятия определенного решения по ситуации (делу); передачи принятого решения для реализации.

На первой стадии, например, Роскомнадзор, столкнувшись с нарушениями в области построения сетей электросвязи и почтовой связи со стороны государственных учреждений, ставит перед собой цель: применить к нарушителям соответствующие положения информационного законодательства и добиться порядка в деятельности указанных учреждений по линии использования шифровальных средств и систем обработки данных.

Допустим, что для этого соответствующие работники Роскомнадзора приглашают к себе руководителей названных учреждений и выясняют у них, что произошло, как они организуют работу в области построения сетей электросвязи и почтовой связи, какие требования законодательства они выполняют, как собирают, обрабатывают и оценивают сведения по работе информационных систем и др. При этом руководители ведут анализ и исследование через призму своих обязанностей, квалифицируют действия подведомственных учреждений; одновременно подбираются соответствующие нормы информационного права, иные акты, которые предполагается применить к нарушителям. Перечисленные мероприятия составляют вторую стадию.

На третьей стадии работники Роскомнадзора на основе обработанной и тщательно проанализированной информации о ситуации принимают какое-либо решение, которое может касаться самых разных вопросов, урегулированных и не урегулированных нормами информационного права: например, изменения порядка поставки и использования шифровальных средств в подведомственных учреждениях, наказания руководителей последних или представления к понижению в должности нарушителей, переоборудования систем обработки данных и замены оборудования, разработки новых должностных инструкций и т. д. На этой стадии субъект права — Роскомнадзор — осуществляет свои полномочия и непосредственно применяет п. 5.1.1.2.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228, и через эти действия во властной форме реализуются на практике требования и нормы информационного права и устанавливается окончательная связь нормы с негативными казусом, подлежащим разрешению.

И наконец, работники Роскомнадзора доводят до руководителей подведомственных учреждений принятое решение (решения) и добиваются, основываясь на положениях информационного законодательства, его исполнения, в котором проявляется и реализация указанной нормы информационного права.

Конечно, возможен и иной подход к стадиям правоприменительного процесса в сфере информационного права. Например, применение информационно-правовых норм может включать лишь установление фактической основы дела, анализ юридической ситуации и принятие решения по делу. Однако смысл анализа в том, чтобы показать: применение норм информационного права представляет собой цельный, но в то же время развивающийся процесс, который предполагает исследование и других, в первую очередь пространственно-временных, характеристик правоприменения.

В связи с этим важно подчеркнуть, что нормы информационного права, как и другие юридические нормы, применяются на определенном пространстве и в течение определенного времени, т. е. в процессе правоприменительной деятельности в информационной сфере необходимо четко представлять себе действие указанных норм в пространственном и временном измерениях.

Завершается применение закона информационной направленности со дня его отмены. Весьма существенное значение при этом имеет вопрос распространения действия исследуемых законов на события и отношения, которые возникли до вступления их в силу. Этот вопрос трактуется юристами как вопрос об обратной силе закона. Возникают разнообразные проблемы защиты частной информации, нарушения авторских прав, которые рассматривались в уголовном и административном кодексах, а затем — в отдельных законах, посвященных этим вопросам. Как поступать в этом случае, применяя старые и новые законоположения?

Естественно, здесь должно действовать общепризнанное в правовой науке правило: закон обратной силы не имеет.

Из этого вытекает, что к каждому негативному информационному событию, факту, отношению применяется закон либо норма информационного права, при которых они произошли, поэтому новый закон или норма должны применяться лишь к информационным событиям, произошедшим после введения в действие закона (нормы).

Очевидно, что этот принцип имеет большое значение для применения норм информационного права, включая и соответствующие статьи гражданского, административного и уголовного законодательства, затрагивающие информационные отношения. Например, ст. 272—274 УК РФ, устанавливающие преступления в сфере компьютерной информации, представляют собой часть правил поведения участников информационных правоотношений (санкцию); последние должны ее знать и ею руководствоваться. Знание норм информационного права, усвоение их предписаний, требований и мер наказания является непременным условием для того, чтобы участники информационных правоотношений могли сообразовывать с ними свои задачи, действия и поступки, которые в сфере компьютерных преступлений регулируются именно указанными статьями УК РФ. Это означает, что суд, рассматривающий уголовные дела в сфере компьютерной информации, будет их решать по статьям, действовавшим в момент совершения преступления, т. е. в момент нарушения правил эксплуатации ЭВМ, незаконного вредоносного распространения программ и т. д.

Однако уголовный закон предусматривает из этого правила и некоторые исключения, которые касаются не только преступлений в сфере компьютерной информации, но и других уголовных составов информационного характера. В соответствии с ч. 1 ст. 10 УК РФ уголовный закон имеет обратную силу в случае устранения преступного деяния либо смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление. Аналогичным образом, если закон смягчил меру наказания за компьютерное преступление, признав его неопасным, нет причин для привлечения к ответственности лиц по закону, утратившему силу и действовавшему в момент противозаконного деяния.

• [1] См.: Григорьев Ф. А., Черкасов А. Д. Применение права // Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997. С. 412.
• [2] Этот третейский орган информационного партнерства просуществовал с 1994 по 2000 г. Сейчас особо назрела потребность в возобновлении его деятельности.