Кодификация основных отраслей советского права

В 1920;е гг. происходит формирование советской правовой системы и, прежде всего, системы права. Упорядочивалась правотворческая деятельность, совершенствовалась юридическая техника, особенно в плане учета общественного мнения и использования зарубежного и дореволюционного опыта, были кодифицированы основные отрасли права, наделялись правом издания нормативных правовых актов общественные организации, например, ВЦСПС. Были приняты кодексы: Гражданский, Земельный, Уголовный, КЗоТ, Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный. Шла работа по подготовке проектов Хозяйственного, Промышленного, Кооперативного, Торгового, Административного кодексов.

Несомненно, что самым трудным делом было разработка и принятие Гражданского кодекса РСФСР, в котором закреплялись основные принципы в сфере имущественных и хозяйственных отношений. Эта работа не имела аналогов в мировой практике, и здесь все начиналось с нуля. В создании кодекса принимали участие маститые юристы, которые не эмигрировали или не были насильственно высланы из России. Благодаря им удалось создать текст, который, по оценке П. И. Стучки, представлял «рецепцию буржуазного права Запада в сто чистом виде». Однако рецепция не есть прямое заимствование. Поэтому в новом кодексе нашли закрепление положения социалистического права. Это прежде всего установление и защита государственной собственности, ограничение частного предпринимательства и частного оборота, монополия внешней торговли. Все это укладывалось в марксистскую концепцию сохранения элементов буржуазного нрава в переходный период.

ГК РСФСР был принят 31 октября 1922 г. Он включал 435 статей и четыре раздела: 1) общая часть; 2) вещное право; 3) обязательственное право; 4) наследственное право. Характерной особенностью кодекса было включение в качестве приложений нормативных актов ВЦИК и СНК, в которых развивались и конкретизировались некоторые положения кодекса.

В ГК РСФСР нашли закрепление основные принципы социалистического гражданского права: государственная собственность на средства производства, исключительная собственность государства на землю, недра, угодья, железные дороги. Кодекс устанавливал три вида собственности — государственную, кооперативную и частную при безусловном превалировании государственной собственности. Предпринимательство должно было сообразовываться с целями советского государства. Так, ст. 1 прямо указывала, что «гражданские права охраняются законом за исключением тех случаев, когда они осуществляются с противоречиями с их социально-хозяйственным назначением» .

Построение экономики на плановых началах увеличивало число принудительных норм, в то время как гражданские правоотношения развиваются тем успешнее, чем больше свободы выбора есть у их участников. Принцип законности в этом случае приносился в жертву принципу целесообразности, что, в свою очередь, вело к правовому нигилизму.

Одним из свидетельств того, что нэп носит временный характер, было указание в первом примечании к ст. 59 на невозможность для прежних собственников требования возврата имущества. Закон был па стороне защиты вновь приобретенной собственности. Ограничивались размеры частной собственности. Статья 416 гласила: «Допускается наследование по закону и по завещанию в пределах общей стоимости наследственного имущества не свыше 10 тыс. золотых рублей, за вычетом всех долгов умершего». Не могло отчуждаться домовладение, полученное по наследству (им можно было только пользоваться), ограничивалось право сдачи в наем жилья. Из гражданского оборота были изъяты земля, леса, крупные предприятия и многие другие объекты. Существенно ограничивались виды имущества и его размеры, участвующие в частном обороте. Физическому лицу разрешалось иметь в собственности не более одного жилого строения, продавать которое можно было раз в три года. Частный предприниматель мог нанимать на работу не более 20 человек.

В период нэпа получил широкое распространение договор концессии. При этом на концессионера возлагались обязанности капитальных вложений в предприятие, поддержание его в надлежащем техническом состоянии и продажу продукции преимущественно государству по заранее согласованным ценам. Постановлением СНК была упорядочена аренда промышленных предприятий. Аренда, по сути, была близка к концессии, по у арендатора было больше свободы в сбыте продукции. Вместе с тем законодатель вводил прямую ответственность арендатора за расточительство арендуемого имущества в соответствии со ст. 129 УК РСФСР.

Несмотря на то что ч. 2 ст. 4 ГК РСФСР устанавливала, что «пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имеют никакого влияния на объем гражданской правоспособности», само применение понятия «объема» к понятию «правоспособности» говорит о возможности ее ограничения. Это нашло отражение в ограничении дееспособности, в частности, в ограничении свободы предпринимательской деятельности и частной инициативы, для целой категории лиц.

Юридическим лицам, их образованию и статусу посвящены ст. 13—19 ГК РСФСР. В Кодексе устанавливался разрешительный порядок образования частных учреждений с правами юридических лиц (ст. 15), определяется порядок организации внешнеторгового оборота исключительно при посредстве государства. Юридическое лицо могло быть ликвидировано, если его деятельность противоречила интересам государства (ст. 18).

Большинство государственных предприятий переводилось на хозяйственный расчет. Родственные предприятия объединялись в тресты. Трест в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1923 г. определялся как «…государственное промышленное предприятие, которому предоставлены самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для них уставу и который действует на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли». В тресты объединялись также сельскохозяйственные и коммунальные предприятия. Предприятия, входящие в трест, теряют свою производственную, коммерческую, а нередко и юридическую самостоятельность. Из «Типового положения о трестах» можно заключить, что тресты использовались государством как средство контроля с его стороны за рыночными процессами. В то же время государство контролировало тресты, предоставляя им право самостоятельно принимать решения в части определения того, что производить и каким образом сбывать продукцию.

Для организации снабжения и сбыта готовой продукции тресты объединялись в синдикаты, которые занимались также заготовительными операциями, финансированием, в ряде случаев производственными вопросами. К 1927 г. в стране насчитывалось более двух десятков синдикатов, среди них текстильный, табачный, пшеничный, нефтяной, угольный и др.

В Кодексе много внимания уделено разного рода товариществам. Подробно прописаны права и обязанности членов простого товарищества, полного товарищества, товарищества на вере (коммандитного), товарищества с ограниченной ответственностью, акционерного общества (паевого товарищества). Последнее определяется как «товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием или фирмою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает только имущество общества» .

Испытывая дефицит финансовых средств и отсутствие падежных источников кредитования, предприниматели прибегали как к государственным кредитным учреждениям, так и к созданию обществ взаимного кредита (ОВК). Последние на первых порах поощрялись государством, но вскоре проверка показала большое количество злоупотреблений и в 1927 г. Наркомфин сворачивает их деятельность.

Несомненно, проводившаяся в период нэпа либерализация была мерой вынужденной, отсюда ее половинчатость и ограниченность. Закон охранял новые общественные отношения, еще раз подтверждая, что рынок и диктатура пролетариата несовместимы.

Трудовые правоотношения регулировались в основном двумя актами: декретом СНК «Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях» и Кодексом законов о труде (КЗоТ) РСФСР, принятым ВЦИК 9 ноября 1922 г. Кодекс включал помимо Общей части еще 16 разделов, охватывающих весь комплекс взаимоотношений между работниками и работодателями и обеспечения трудовых прав граждан.

С переходом к рыночным отношениям отпала необходимость в трудовой повинности и трудовой мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов. Трудовые отношения строились на основе свободного найма и оформлялись договором между работником и нанимателем. Было узаконено расторжение трудового договора как по инициативе работника, так и работодателя. Был также установлен минимальный размер оплаты труда, ежегодный двухнедельный оплачиваемый отпуск, который по сравнению с предыдущим кодексом сократился вдвое, семь праздничных нерабочих дней, число которых по решению местных органов власти и профсоюзов могло быть увеличено до 10.

В условиях хозрасчета возникла необходимость заключения между профсоюзами и администрацией коллективных договоров, в которых оговаривались условия труда работников и тарифы его оплаты. Профсоюзы, с одной стороны, контролировали действия работодателя как государственного, так и частного сектора, а с другой — всячески укрепляли трудовую дисциплину.

Кодекс вводил новый порядок организации социального страхования. Страховые фонды образовывались за счет предприятий и других организаций, пользующихся наемным трудом, не затрагивая при этом заработную плату работников. Социальное страхование включало: лечебную помощь, пособие, но временной нетрудоспособности, дополнительные пособия на кормление ребенка и предметы ухода, пособие по безработице, пособие по инвалидности, пособие членам семьи умершего или безвестно отсутствующего.

Земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г., который включал «Основные положения» и три части: 1) О трудовом землепользовании; 2) О городских землях и государственных земельных имуществах; 3) О землеустройстве и переселении. Вся земельная политика государства основывалась на принципе национализации земли, и в Кодексе это нашло нормативное закрепление. Каждый гражданин мог получить землю в трудовое пользование и самостоятельно решать, в какой форме его осуществлять. Всякие сделки с землей запрещались, а сдача в аренду сельскохозяйственной земли разрешалась на срок одного севооборота и в количественном отношении не более того, сколько арендатор мог обработать. К тому же сдача земли в аренду могла быть продиктована исключительными обстоятельствами, например болезнью либо отсутствием члена хозяйства по уважительной причине (призыв в Красную Армию и др.). Использовать наемный труд разрешалось в исключительных случаях и только при условии, что все члены хозяйства будут задействованы в трудовом процессе наряду с наемными работниками. Запрещалась субаренда земли.

В соответствии со ст. 90 ЗК РСФСР крестьяне могли свободно выбирать форму землепользования. К способам землепользования относились: общинный, участковый, товарищеский. Общинный предполагал уравнительный передел земли между дворами. Участковый — пользование неизменного размера участком. Товарищеский — объединение в товарищество, артель, коммуну. Последний всячески поощрялся и нашел подробное отражение в законе. К тому же начинает разрабатываться колхозное право, начало которому положено августовским декретом ВЦИК и СНК РСФСР 1921 г. «О сельскохозяйственной кооперации». В 1924 г. был принят одноименный общесоюзный закон, который приводил в систему кооперативное строительство в СССР. Постановлением СТО от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций» начала создаваться техническая база коллективизации сельского хозяйства.

Все спорные вопросы, связанные с землепользованием, должны были разрешаться волостными, уездными, губернскими земельными комиссиями, решения которых имели силу судебных решений.

Уголовный кодекс РСФСР, принятый 26 мая 1922 г., имел деление на Общую и Особенную части, ранее не известные отечественному уголовному законодательству. В Общей части закреплялись пределы действия УК, общие начала применения наказания, определение мер наказания, роды и виды наказаний и других мер социальной защиты, порядок отбывания наказания. Особенная часть включала восемь глав: 1) Государственные преступления;

2) Должностные (служебные) преступления; 3) Нарушения прав отделения церкви от государства; 4) Преступления хозяйственные; 5) Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; 6) Имущественные преступления; 7) Воинские преступления; 8) Нарушения правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и публичный порядок.

Основанием для уголовной ответственности служило преступление, которое согласно ст. 6 определялось как «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». В ст. 8 определялись цели наказания: общее предупреждение противоправных деяний, «приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия», лишение преступника возможности совершать преступления в дальнейшем. При определении меры наказания применялся принцип аналогии, принципиально неприменимый в уголовном праве цивилизованных стран.

В ст. 32 перечислены наказания: а) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; б) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; в) принудительные работы без содержания под стражей; г) условное осуждение; д) конфискация имущества — полная или частичная; е) штраф; ж) поражение прав;

3) увольнение от должности; и) общественное порицание; к) возложение обязанности загладить вред. По делам, находившимся и производстве ревтрибуналов, могла применяться смертная казнь (расстрел). Далее следует конкретизация всех перечисленных выше мер наказания.

Предусматривались репрессивные меры, так называемые меры социальной защиты против лиц, нелояльно настроенных к правящему режиму, например, высылка, вводилось понятие «общественно опасные элементы», «экономическая контрреволюция»^[1]. В условиях нэпа менялось отношение к некоторым понятиям. Так, скупка и перепродажа товаров перестала считаться спекуляцией. Но этим понятием стали именовать сговор с целью повышения цен, скупку-сбыт изъятых из оборота товаров.

Достаточно широко толковалась судами ст. 128 о должностных преступлениях, проявлявшихся в срыве производственных планов. Субъектами преступлений выступали не только должностные лица, но и частные лица («нэпманы») как соучастники. Судебная практика свидетельствует о многих способах, к которым прибегали правонарушители для уклонения от налогов, сокрытия доходов, использования так называемой двойной бухгалтерии и др.

Уголовный кодекс на первое место ставил борьбу с государственными преступлениями. Это в полной мере корреспондирует ленинскому положению «…открыто выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора, сто необходимость, его пределы»^[2]. При этом положения ст. 57 о контрреволюционной деятельности и многие другие статьи главы I давали возможность судебным инстанциям произвольно толковать факты и выносить соответствующие приговоры.

В 1923 г. были приняты процессуальные кодексы. Гражданский процесс регулировался Гражданским процессуальным кодексом, принятым 10 июля 1923 г. и вступившим в силу с 1 сентября 1923 г. Он содержал пять частей: 1) Основные положения (по вопросам представительства в суде, подсудности, судебных расходов, процессуальных сроков); 2) Исковое производство; 3) Особые производства; 4) Обжалование и пересмотр решений; 5) Исполнение судебных решений и определений.

ГПК РСФСР дал возможность гражданам реально отстаивать свои интересы в ходе судебного процесса по гражданским делам. В этом отношении важно положение ст. 5 о том, что «суд обязан всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся… способствовать выяснению существенных для разрешения дела обстоятельств и подтверждению их доказательствами» .

Широкие возможности в гражданском процессе закон предоставлял прокурору, который мог вступать в процесс на любой стадии, давал заключение по делу, приносил протест на решение суда в кассационную инстанцию^[3].

Уголовно-процессуальный кодекс был принят ВЦИК РСФСР 15 февраля 1923 г. Он представлял собой редакцию УПК РСФСР 1922 г., вызванную потребностями перехода к нэпу.

Кодекс включал шесть отделов. Отдел первый закреплял общезначимые положения для всех стадий уголовного процесса. Глава 1 содержала демократические принципы правосудия, а также вопросы организационного характера. В последующих главах рассматривались вопросы: о подсудности, о составе суда, сторонах и об отводе, о доказательствах, о протоколах, о сроках и судебных издержках. Во втором отделе закреплялся порядок возбуждения производства по уголовному делу, дознания, ведения предварительного следствия, избрания меры пресечения, порядок обжалования действий следователя и др. Третий отдел устанавливал порядок производства в народном суде, порядок кассационного и надзорного производства, производства по вновь открывшимся обстоятельствам, особого производства. Четвертый отдел регламентировал производство в губернских судах и трибуналах. Отдел пятый регламентировал производство в Верховном Суде. Отдел шестой регламентировал порядок исполнения приговоров.

Кодекс закреплял принципы публичности и гласности уголовного процесса. Исключение составляли дела, содержащие поенную, государственную, дипломатическую тайну, а также содержащие сведения об интимной жизни. Закон обязывал суд установить истину по делу. Если в деле участвовал прокурор, то было обязательно участие защиты. Пересмотр судебных решений был возможен только в кассационном порядке.

Новый УПК предусматривал гарантии неприкосновенности личности. Милиция была вправе задержать лицо на 48 часов при наличии указанных в законе обстоятельств и в этот срок народный следователь либо судья должен был принять постановление о заключении под стражу. В противном случае задержанный подлежал освобождению. Было расширено право обвиняемого на защиту, обеспечивалась возможность использования национального языка при посредстве переводчика. Положения УПК РСФСР не распространялись на деятельность ОГПУ, что существенно ограничивало возможности граждан апеллировать к закону в поисках справедливости.

В последующие годы велась работа по совершенствованию уголовного процесса. 29 октября 1924 г. были приняты «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», которые упорядочивали судебную систему страны.

Провозглашая нэп, В. И. Ленин заявлял о пересмотре всей точки зрения на социализм. Этого не произошло, да и не могло произойти, поскольку большевистский эксперимент базировался на реализации утопической идеи в стране, разрушенной войной и внутренней смутой. Строить «новое общество» оказалось возможным только путем насилия. Поэтому нэп был своего рода перегруппировкой сил для очередной атаки на капитал. Нэп стал помехой на пути политики реконструкции народного хозяйства и подлежал отмене.

• [1] Статья 49 о высылке социально опасных лиц нашла широкое применение в последующих репрессиях.
• [2] Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 190.
• [3] В гражданском процессе был предусмотрен только кассационный порядок обжалования решений.