Организационная структура управления в сфере здравоохранения

Ординарная компетенция федеральных органов исполнительной власти

Осуществление государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах здравоохранения, фармацевтической деятельности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесено к ведению Министерства здравоохранения РФ (Минздрав).

Полномочия по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора входят в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роспотребнадзор находится в непосредственном ведении Правительства РФ и наделен важными превентивными полномочиями по пресечению и предотвращению нарушений санитарного законодательства.

В единую систему Минздрава входит центральный аппарат, включающий в себя департаменты и отделы, подведомственные ему федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, а также находящиеся в его ведении федеральные органы исполнительной власти: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) (см. п. 2, подп. 10.3, 10.4 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (далее — Положение о Минздраве)).

Минздрав осуществляет координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Росздравнадзору, ФМБА, а также Роспотребнадзору подчинены территориальные органы.

Роспотребнадзор обеспечивает санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей (в том числе правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг); санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. К ведению Росздравнадзора отнесены полномочия по надзору за фармацевтической деятельностью.

Роспотребнадзор и Росздравнадзор являются лицензирующими органами^[1] и осуществляют регистрационную деятельность. Роспотребнадзор регистрирует химические, биологические вещества и отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека. Росздравнадзор регистрирует лекарственные средства и выдает разрешения на их ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с ее территории. В компетенцию Росздравнадзора входят также полномочия аттестации и сертификации специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств, а также государственной аккредитации организаций, действующих в сфере здравоохранения и социального развития.

Нормативно-правовое регулирование ФМБА производит только применительно к объектам своей системы, в состав которой входят центральный аппарат и унитарные предприятия, учреждения, а также подчиненные ему территориальные органы.

Минздрав и подчиненные ему ведомства оказывают консультационные услуги гражданам и юридическим лицам, при этом они вправе оказывать только безвозмездные публичные услуги^[2].

• [1] Роспотребнадзор выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, к ведению Росздравнадзора отнесено лицензирование медицинской, фармацевтической деятельности (совместно с Россельхознадзором), деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, производства лекарственных средств. Лицензионные процедуры в этих случаях регламентируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
• [2] В соответствии с подп. «в» п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные службы по надзору не вправе оказывать платные услуги, таким образом, указанные публичные услуги предоставляются безвозмездно.