Первый уровень учреждений

Первый уровень органов, осуществляющих нормативное регулирование в сфере банковского надзора, представлен: Европейской комиссией, Европейским парламентом, Европейским советом министров финансов.

Эти учреждения под патронажем Европейской комиссии осуществляют функцию принятия рамочного законодательства в сфере надзора за деятельностью кредитных организаций. Европейская комиссия осуществляет разработку нормативных актов при поддержке четырех комитетов:

• • Европейского банковского комитета (European Banking Committee — ЕВС);
• • Европейского комитета по ценным бумагам (European Securities Committee — ESC);
• • Европейского комитета по страхованию и пенсионному обеспечению (European Insurance and Occupational Pensions Committee — EIOPC);
• • Совместного комитета по финансовым конгломератам (Joint Committee on Financial Conglomerates — JCFC).

Второй уровень учреждений. Перечисленные выше четыре комитета фактически составляют второй уровень структур, осуществляющих регулирование. Механизм выработки решений таков: либо комитеты на своем уровне принимают решения по реализации принятых Европейской комиссией рамочных нормативных актов, либо Европейская комиссия санкционирует принятие таких решений самостоятельно при условии согласования их большинством членов соответствующего комитета.

Третий уровень учреждений

На третьем уровне разрабатываются меры по проведению в жизнь нормативных актов, принятых на первом и втором уровнях. Основная роль здесь играют следующие структуры:

• • Комитет европейских органов банковского надзора (Committee of European Banking Supervisors — CEBS);
• • Комитет европейских органов регулирования рынка ценных бумаг (Committee of European Securities Regulators — CESR)
• • Комитет европейских органов по надзору за страхованием и пенсионным обеспечением (Committee of European Insurance and Occupational Pensions Supervisors— CEIOPS).

Следует отметить, что формируемая Европейской комиссией новая структура Европейской системы финансового надзора (European System of Financial Supervision) предполагает трансформацию названных выше трех комитетов в ведомства: Европейское банковское ведомство (European Banking Authority — ЕВА), Европейское ведомство по ценным бумагам и рынкам (European Securities and Markets Authority — ESMA) и Европейское ведомство по страхованию и пенсионному обеспечению (European Insurance and Occupational Pensions Authority — EIOPA) соответственно.

Данные комитеты сформированы в значительной части из представителей органов национального надзора. Помимо указанной выше функции в их ведение также переданы обмен надзорной информацией и упорядочение методов осуществления надзора.

Четвертый уровень учреждений

Четвертый уровень регулирования состоит в проверке последовательности применения законодательства ЕС, осуществляемой Европейской комиссией в сотрудничестве с государствами — членами ЕС, представителями частного сектора и комитетами третьего уровня регулирования^[1].

Далее европейское сотрудничество в области банковского регулирования в отличие от международного сотрудничества развивалось посредством принятия нормативных актов, имеющих юридическую силу и тем самым носящих обязывающий характер. Как мы отмечали ранее, международное сотрудничество в рамках Базельского комитета по банковскому надзору осуществлялось в форме разработки и принятия документов, которые не имели юридически обязательного характера, а в Базельском соглашение в формах рекомендаций. Иначе обстоит дело в европейском сотрудничестве, что нашло свое отражение в банковских директивах, юридически обязательная сила которых закреплена в Римском договоре 1957 г. Последний предусматривал сближение законодательных положений, предписаний и административных действий государств-членов, прямо затрагивавших создание или функционирование общего внутреннего рынка.

Основные правовые принципы регулирования деятельности банков в каждой из всех систем ЕС:

• • принцип обязательного лицензирования банковской деятельности;
• • принцип национального режима для любых кредитных организаций одних государств-членов, действующих на территории других государств-членов;
• • принцип взаимного признания национальных банковских лицензий;
• • принцип контроля страны учреждения;
• • принцип консолидированного надзора национальных органов банковского надзора государства происхождения за деятельностью кредитной организации;
• • принцип установления единообразных требований пруденциального надзора для всех кредитных организаций ЕС.

В результате действия этих принципов и указанных выше нормативных актов в ЕС создано в целом единое правовое пространство, которое органически вплетается в ткань национального законодательства. Однако неизбежны определенные коллизии права, например, в сфере действия специфического английского права с его прецедентным характером.

• [1] Линников А. С. Правовое регулирование банковской деятельности и банковский надзор в Европейском союзе. М., 2009. С. 50—52; см. также: Quaglia L. Financial Sector Committee Governance in the European Union // Journal of European Integration. 2008. Vol. 30. № 4. P. 563—578.