Государственные услуги по предоставлению информации в области природопользования и охраны окружающей среды

Доступ к отдельным сведениям и данным, составляющим общедоступную экологическую информацию, осуществляется путем их предоставления по запросам физических и юридических лиц, распространения в СМИ, специальных изданиях, размещения в Интернете, а также с применением иных общедоступных информационно-коммуникационных средств.

В связи с этим следует, на наш взгляд, уделить особое внимание взаимосвязи предоставления экологической информации и электронных государственных услуг. В качестве юридической базы для обеспечения оказания государственных услуг законодательно были утверждены механизмы правового регулирования порядка деятельности государственных органов, их взаимодействия в процессе оказания услуг. Реализацией вышеуказанных механизмов является система взаимодействия государственных органов и необходимая инфраструктура, обеспечивающая обмен данными в электронном виде.

Федеральные органы государственной власти в настоящее время активно внедряют в свою деятельность информационные технологии. Нужно заметить, что необходимо создавать именно систему информационного обеспечения рынка. В ней должны быть четко определены:

• • виды информации;
• • источники поступления;
• • способы хранения и распространения информации;
• • концепция взаимодействия органов власти, юридических и физических лиц;
• • регламент обновления и проверки информации;
• • система финансирования и пр.^[1]

Экологическая информация должна быть не просто доступна, но и предоставляться с учетом возможностей современных информационных технологий, правовое регулирование которых осуществляется определенными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Статья 4 этого закона к основным принципам относит открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Кроме того, указанный закон определяет способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 6). К ним относятся:

• 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в СМИ. Применительно к информации о состоянии окружающей среды можно отметить ежегодно публикуемый государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации и аналогичные доклады субъектов РФ;
• 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Этот способ также реализуется и в отношении информации о состоянии окружающей среды. Примером может служить изданный Минприроды России приказ от 01.08.2003 № 683 «О распространении информации о проведении государственной экологической экспертизы» по объектам, размещение, проектирование и строительство которых вызывают озабоченность населения. Согласно этому приказу после поступления материалов на государственную экологическую экспертизу они должны быть размещены на официальном интернет-сайте с указанием сведений о характере планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности, предполагаемых сроках проведения экспертизы. Руководителям территориальных органов поручается размещать на своих сайтах информацию об объектах экспертизы и сроках ее проведения;
• 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
• 4) ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
• 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
• 6) предоставление пользователям информации по их запросу сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
• 7) другие способы, предусмотренные законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.

Все большее значение в настоящее время приобретает предоставление государственных услуг в электронной форме. Предполагается, что такие услуги будут развиваться в ближайшем будущем. Они наиболее удобны, позволяют экономить время, контролировать порядок запросов и предоставления ответов; система информации более прозрачна и т. д.

Так, на сайте Управления Росреестра можно произвести предварительную запись на сделку, в том числе и по земельному участку, а в дальнейшем отслеживать ход движения сданных на регистрацию документов.

Информация в сфере природопользования и охраны окружающей среды применяется природопользователями (хозяйствующими субъектами) для формирования налогооблагаемой базы. В частности, в сфере природопользования предусматриваются налог на добычу полезных ископаемых, земельный и водный налоги.

Правовое регулирование этого элемента экономического механизма осуществляется Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», который обязывает вести бухгалтерский учет все организации, находящиеся на территории РФ, а также филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством РФ.

Информация, содержащая сведения об объемах выбросов загрязняющих веществ, является основанием для начисления платы за загрязнение окружающей среды.

Государственные услуги в настоящее время позволяют осуществлять сдачу отчетности в электронной форме, включая начисление налогов в области природопользования, их уплату, возврат в случае необходимости.

Экономические показатели формируются при помощи информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и регулируются таможенным законодательством. В первую очередь речь идет об экспорте и импорте природных ресурсов за пределы Российской Федерации. Таможенные сборы и платежи являются существенной составляющей бюджета РФ. Оказанием электронных услуг занимается Федеральная таможенная служба.

• [1] См.: Ломакин Г. В., Пестриков В. С. Информационно-правовое обеспечение земельного рынка // Правовое регулирование проведения землеустройства: материалы науч.-практ. конференции, посвященной 100-летию закона «О землеустройстве». М., 2011. С. 155−156.