Информационное обеспечение менеджмента рисков

Роль информации о случаях причинения вреда

Специалисты в области технического регулирования [43], обосновывая необходимость участия государства в управлении безопасностью продукции, указывают на такой дефект несовершенно конкурентного рынка, как несовершенство информации о состоянии рынка.

При построении идеальной модели рынка исходят из предположения о том, что субъекты рынка (производители, продавцы и покупатели товаров и услуг) обладают необходимыми данными для принятия решения о производстве, продаже и покупке, а также возможных последствиях принятых решений.

Реально же ситуация складывается иная. Всей необходимой информации, как по объему, так и по достоверности, либо объективно не существует, либо она доводится до сведения заинтересованных сторон с искажениями и (или) не полностью. Речь в данном случае идет как об умышленном, так и о неумышленном трансформировании информации.

Субъекты хозяйственной деятельности не проявляют, например, прямой экономической заинтересованности в доведении до потребителей всей необходимой информации о выпускаемой (реализуемой) потенциально опасной продукции и долгосрочных последствиях использования этой продукции. Зачастую сама сложность современной продукции затрудняет получение и восприятие необходимой информации как со стороны производителей и продавцов, так и со стороны потребителей. Особенно это касается оценки рисков для жизни, здоровья людей и животных, для окружающей среды.

Отсюда следует вывод: необходимо передать государственным организациям разработку правил обработки и применения информации с учетом степени ее важности и тяжести возможных последствий.

Система сбора и анализа информации о случаях причинения вреда в России

Обеспечение всех заинтересованных сторон необходимой информацией о случаях причинения вреда, в том числе в связи с нарушением технических регламентов — важный элемент современной системы технического регулирования. Информация используется органами власти в следующих целях: мониторинг ситуаций в сфере обеспечения безопасности в стране; определение допустимого риска применения конкретной продукции; инициирование разработки технических регламентов по наиболее опасной продукции; информирование населения.

Глава 7 (ст. 36—42) Федерального закона «О техническом регулировании» посвящена информации о нарушении требований технических регламентов и отзыву продукции.

Согласно ст. 37 этого Федерального закона изготовитель (продавец), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технического регламента, обязан сообщить об этом в орган государственного надзора (но потребительским товарам — Роспотребнадзор) в течение 10 дней с момента получения информации. Органы госнадзора в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В случае признания достоверности информации о несоответствии продукции орган госнадзора выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в реализации программы и осуществляет контроль ее выполнения.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О техническом регулировании» процедуры, предусматриваемые проверкой, занимают, как минимум, месяц с момента установления факта несоответствия продукции.

Возникает вопрос: как быть с той продукцией, срок годности которой меньше месяца (к таковым относится большинство продуктов питания)? В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О техническом регулировании», если орган госнадзора получил информацию о несоответствии и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда, то он вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей через СМИ о несоответствии этой продукции установленным требованиям и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью при использовании этой продукции.

В случае невыполнения предписания или выполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган госнадзора вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Отзыв продукции с рынка — достаточно распространенное в мире явление, которое производители принимают как в принудительном порядке, так и на добровольных началах.

Учет информации потребителей о случаях причинения вреда

Согласно ст. 37 Федерального закона «О техническом регулировании», потребителям предоставлено право направлять информацию о несоответствии товаров требованиям безопасности в орган госнадзора. Но подавляющее большинство потребителей это право не реализует, поскольку не знает о нем. Свои жалобы потребитель адресует продавцу. Кроме того, потребитель может связаться с изготовителем, если последний дает на маркировке тары данные о горячей линии.

Основным документом по управлению риском является эксплуатационная документация (руководства по эксплуатации, паспорта, памятки), прилагаемая к товару. Согласно требованиям национального стандарта (2.37) в эксплуатационных документах должны выделяться шрифтом или цветом правила по технике безопасности при использовании потенциально опасной продукции.

Для предупреждения потребителя об опасности товара в тексте должны быть использованы сигнальные слова, соответствующие классификации степени риска.

• 1. «Опасность» — предупреждение о большом риске.
• 2. «Предупреждение» — предупреждение о среднем риске.
• 3. «Внимание» — предупреждение о малом риске.

Система сбора информации за рубежом

По имеющимся данным [43] в США существует более 30 систем федерального уровня, так или иначе связанных с учетом случаев причинения вреда, из которых 9 систем связаны с анализом случаев причинения вреда продукцией или процессами ее производства.

Все системы сбора и учета информации высоко автоматизированы, отличаются открытостью и широкой возможностью доступа к их данным любых заинтересованных лиц и организаций.

В странах — членах ЕС также действует система сбора информации о случаях причинения вреда.

Например, действует система RAPEX (Rapid Exchange — система быстрого обмена). В сферу действия этой системы входят потребительские товары непищевого назначения. Система предназначена для быстрого оповещения потребителей об опасной продукции и обеспечения быстрого обмена данными между членами ЕС для предотвращения попадания на рынок опасных потребительских товаров. Оценкой риска занимаются органы федеральной власти. Когда конкретизирован непосредственный риск, органы власти определяют производителя или распространителя опасной продукции с целью получения более подробной информации о ней и о природе риска.

Исходные сведения для функционирования системы формируются на основании отчетов, представляемых организациями медицинской статистики, профессионального страхования и специализированными институтами.