Пользователь объектов капитальных вложений

Получатель бюджетных средств. Участниками инвестиционного процесса выступают также пользователи объектов капитальных вложений — это те субъекты, для которых создаются, приобретаются объекты инвестиционной деятельности. Ими могут быть сами инвесторы, а также другие физические и юридические лица, в том числе иностранные, государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создается объект капитальных вложений. Пользователь объектов капитальных вложений является, по сути, получателем инвестиций и, если он не совпадает в одном лице с другими участниками инвестиционной деятельности, то вступает в инвестиционный процесс только на его заключительной стадии. Он и есть потребитель того самого «полезного эффекта», который может быть первоначальной целью инвестора (помимо получения прибыли).

Пользователем объектов капитальных вложений как участником бюджетного процесса выступает получатель бюджетных средств (далее — ПБС). Согласно ст. 6 БК РФ им выступают: орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. ПБС находится в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и не имеет в подчинении подведомственных учреждений. Получатель бюджетных средств обладает следующими полномочиями, касающимися расходования бюджетных средств:

• 1) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
• 2) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований на капитальные вложения, а также исполняет иные полномочия, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Как субъекты инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов (если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними), так и главные распорядители и распорядители могут одновременно выступать получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на них функций, в том числе на осуществление инвестиций в форме капитальных вложений.

Подрядчик

К субъектам инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, относится и подрядчик. Это непосредственный исполнитель деятельности, связанной с капитальными вложениями. Полагаем, что ввиду специфики инвестиционной деятельности, связанной с капитальными вложениями, в Законе № 39-ФЗ исполнитель обозначен в качестве подрядчика. Статья 4 Закона о капитальных вложениях в качестве таковых определяет физических и юридических лиц, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками.

Пунктом 4 ст. 4 Закона о капитальных вложениях установлена обязанность подрядчика обладать лицензией на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с действующим законодательством. Такое указание па наличие у подрядчика (исполнителя) лицензии на соответствующий вид деятельности при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений представляется устаревшим, поскольку, например, лицензирование в сфере строительных, проектных и изыскательских работ отменено еще с 1 января 2010 г. в связи с введением саморегулирования и выдачей саморегулируемыми организациями не лицензий, а свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства^[1].

В правовой литературе отмечается, что включение подрядчиков в число субъектов инвестиционной деятельности не вполне справедливо, поскольку они, хотя формально и участвуют в инвестиционном процессе, все же действуют на основе гражданско-правового договора, не связанного с сутью вложения инвестиций. Например, Г. Д. Отиюкова отмечает, что подрядчики (исполнители) не наделяются инвестиционными полномочиями, они являются лицами, «помогающими» инвестору реализовать инвестиционный проек³. Кроме того, при осуществлении государственных капитальных вложений подрядчиком (исполнителем) является лицо (юридическое, физическое), определяемое в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и оно не является как таковым участником бюджетного процесса в соответствии с бюджетным законодательством.

Все же считаем, что у приводимых доводов есть и другая сторона, свидетельствующая о подрядчике (исполнителе) как непосредственном участнике инвестиционной деятельности, несмотря на тот факт, что такое лицо не наделено инвестиционными полномочиями и не выступает прямым участником бюджетного процесса. Дело в том, что подрядчики (исполнители), собственно, и есть «реализаторы» инвестиционных проектов, они выполняют работы, оказывают услуги и поставляют товары, которые необходимы для воплощения инвестиционного проекта в жизнь. Кроме того, пользователи объектов капитальных вложений (получатели бюджетных средств) используют только конечный результат капитальных вложений, а финансовые средства направляются непосредственному исполнителю — подрядчику, что говорит об участии в гражданских правоотношениях и о косвенном участии исполнителей в бюджетном процессе, что позволяет обозначить подрядчика в качестве «финансового выгодоприобретателя» и в полной мере относить к кругу субъектов инвестиционной деятельности.

Государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

• • обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
• • гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
• • право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
• • защиту капитальных вложений.

Таким образом, субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, выступают лица, обладающие правами и обязанностями, установленными инвестиционным и (или) бюджетным законодательством, а также соответствующими договорами (государственными контрактами), заинтересованные в достижении инвестиционной цели и полезном результате инвестиционного процесса.

• [1] См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» .