Государство как основной институт политической системы

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• — основные категории теории государства, его элементы;
• — формы государственного устройства и правления;
• — ценности и принципы правового и социального государства;
• — структуру государственной власти в Российской Федерации;

уметь

• — сравнивать формы государственного устройства;
• — выделять преимущества и недостатки разных форм правления;
• — выявлять соответствие характеристик правового и социального государства принципам организации власти в современной России;

владеть

• — навыками оперирования основными категориями теории государства;
• — навыками применения главных положений теории государства к анализу особенностей государственного устройства и правления в современной России.

Сущность государства как политической организации

Государство традиционно является основным инструментом реализации верховной политической власти. Понимание термина государства в узком смысле только как носителя этой власти в противовес обществу дополняется трактовкой его в широком смысле как целого, объединяющего два начала — государственное и общественное.

Проследим, как именно происходили эволюция термина «государство» и наполнение его современным смыслом. Во времена Античности понятие государственного практически полностью совпадало с понятием общественного. В период Средневековья делался акцент на божественной сущности государства. Только с XVI—XVII вв. термином «государство» стали обозначать государственные образования, ранее именовавшиеся как «республика», «городская община» и т. д. Н. Макиавелли впервые ввел термин «государство» (он использовал слово stato), объединяющий понятия «республика» и «единовластное правление». Потом этот термин укореняется и в других европейских странах — в Испании (estado), Франции (etat), Германии (staat).

В политологии и в общественных науках в целом существует множество определений понятия государства. Обобщая их, государство можно трактовать как особую форму организации политической власти в обществе, обладающую суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющую управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

В политической науке зафиксировано несколько концепций происхождения государства.

Теократическая концепция связывает происхождение государства с Божьим установлением, что характерно для периодов Античности и Средневековья. Светская власть рассматривалась как продолжение власти божественной. Первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства — обязательность.

Патриархальная концепция уподобляет государственную власть власти отца над членами своей семьи, осуществляемой одним ради общей пользы. Отношения монарха и его подданных строятся на началах добродетели.

Договорные концепции происхождения появляются в XVII—XVIII вв. и связаны с именами Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо. В них государство выступает результатом добровольного соглашения между правителями и подданными для более полного, чем в естественном состоянии, обеспечения своих прав и интересов. При этом каждый участник соглашения должен поступиться частью своей «естественной свободы» и подчиниться всеобщей воле.

Марксистская трактовка государства рассматривает его как политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс и связывает его возникновение с разделением общества на классы и усилением классового антагонизма с общественным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить себе также и политическое господство.

Теория завоевания, созданная в XIX в. Л. Гумпловичем, объясняет его происхождение завоеванием воинственными обществами обществ земледельческих.

Необходимо подчеркнуть, что невозможно выявить какую-то одну причину возникновения государства. К факторам, повлекшим его образование, можно отнести увеличение прибавочного продукта, совершенствование технологий, географические условия, этнические отношения, рост народонаселения, завоевание, торговлю, идеологию и т. д. Рассмотрим некоторые из них подробнее. Экономический фактор был связан с необходимостью защиты и регулированием зарождавшейся частной собственности, а также обеспечением условий для воспроизводства. Государство выступало организатором общественных работ, связанных со строительством ирригационных сооружений, дворцов, храмов, что способствовало росту государственной собственности. Роль социального фактора сводилась к тому, что государство выступало инструментом господства одних социальных слоев над другими. Такие факторы возникновения государства, как увеличивающаяся плотность населения, накопление богатств, войны, вызвали необходимость формирования профессиональной армии, пополнявшейся за счет притока свободных граждан или наемников. Государство выступило инициатором разработки правовых норм и обеспечивало их выполнение. Примером этого служит римское право, ставшее фундаментом для формирования правовых норм в последующие эпохи.

В политической науке выделяют два типа государств, традиционные и конституционные, в зависимости от степени рациональности государственного устройства, уровня обеспечения принципов свободы и прав человека. Первые возникали и существовали на основе обычаев, власть над подданными в них ничем не ограничивалась. К таким государствам можно отнести монархии. В государствах второго типа власть над подданными ограничивается правом (конституцией), существуют институциональные гарантии прав человека, действует принцип разделения властей.

Наиболее важными атрибутами государства являются территория, население (народ) и суверенная власть. Они учитываются мировым сообществом и используются как критерии признания отдельных государств субъектами международных отношений.

Территория — это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Она нераздельна (частные собственники владеют землей, но не территорией государства), неприкосновенна (публичная власть не вмешивается в дела другого государства), неотчуждаема (государство без территории перестает быть таковым). В современных условиях реальностью является экономическое, политическое, военное, информационное проникновение одних государств на территорию других; вооруженные конфликты из-за спорных территорий или за сохранение территориального единства.

Население — это человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Население может быть моноили полиэтничным, т. е. состоять из нескольких этнических групп, из которых не все могут идентифицировать себя с данным государством (как, например, курды в Турции). Для народа, сформированного из представителей одной этнической группы, характерна общность происхождения, языка и культуры. Народ также можно определять как хозяйственную и гражданскую общность. Условием целостности государства является целостность народа, т. е. всеобщее подчинение населения существующей власти.

Суверенная власть — важнейший элемент государства. Под суверенитетом понимается не зависимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Государственная власть суверенна, обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, государственная власть: 1) универсальна (распространяется на все население, политические и общественные организации); 2) обладает прерогативой отменять любые решения общественных властей; 3) располагает только ей присущими средствами воздействия — армией, полицией, тюрьмами и др.

Для реализации своей власти государство располагает следующими инструментами: правительством и аппаратом чиновников. Государство имеет монопольное право на применение узаконенного или легитимного насилия, а также на издание законов, обязательных для всех его граждан; сбор налогов, формирование национального бюджета и т. д.

Государство выполняет ряд функций, отличающих его от других политических институтов.

К внутренним функциям государства относятся экономическая, социальная, организаторская, правовая, политическая, образовательная, культурно-воспитательная функции. Экономическая функция подразумевает управление экономическими процессами с помощью налоговых и кредитных инструментов, создание оптимальных условий для экономического роста. Социальная функция выражается в поддержании достойного уровня здравоохранения, образования, жилищного обеспечения, занятости различных социальных слоев общества. Организаторская функция состоит в упорядочении процесса принятия, организации и исполнения властных решений, в контроле за исполнением законов, в координации деятельности различных субъектов политической системы и т. д. Правовая функция включает в себя установление правовых норм и контроль за их соблюдением со стороны субъектов государства и общества. Политическая функция проявляется в обеспечении политической стабильности, реализации властных полномочий, разработке программно-стратегических целей и задач общественного развития. Образовательная функция заключается в налаживании и обеспечении образовательного процесса, предоставлении гражданам равных условий для получения образования и т. д. Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных интересов граждан, воспитание их в духе патриотизма.

Внешние функции государства включают в себя оборону страны, защиту ее интересов на международной арене, а также взаимовыгодное сотрудничество в экономической, политической, культурной и прочих сферах с другими государствами.