Реформа бюджетного процесса

В последние годы в стране проходит реформа бюджетного процесса, включающая в себя принципиально важные новые детали бюджетной конструкции.

• 1. Интегрирование бюджетного планирования в формирование и реализацию стратегии развития страны. С 2011 г. на скользящей основе составляется трехлетний бюджет, отмененный на время кризиса. При этом в рамках среднесрочного планирования сохраняется годичное бюджетное планирование. Важно развитие долгосрочного бюджетного планирования, установление «индикативных потолков расходов» по отдельным направлениям на период до 6−18 лет. В связи с этим разработана бюджетная стратегия РФ до 2023 г.
• 2. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, БОР — Performance oriented budgeting (РОВ), Mediumterm expenditure framework (MTEF), Medium-term Result-Oriented Expenditure Framework (ROMTEF). Переход к принципам БОР включает проведение реформы межбюджетных отношений, оптимизацию сети бюджетных организаций. Главный признак БОР — повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Выделение бюджетных ресурсов в обязательном порядке подразумевает достижение конкретных непосредственных и конечных результатов. БОР означает также переход от сметного финансирования учреждений бюджетной сферы к финансированию заданий на оказание государственных услуг.
• 3. Синхронность бюджетной и административной реформ. Это означает инвентаризацию функций органов исполнительной власти с целью упразднения избыточных и дублирующих функций и соответствующие изменения в бюджетном финансировании под новую структуру с расширением как финансовых полномочий, так и ответственности администраторов бюджетных средств.
• 4. Увеличение прозрачности бюджетного процесса. Согласно исследованию Международного бюджетного партнерства (International Budget Partnership, IBP) Россия впервые вошла в группу стран, представляющих прозрачную информацию о бюджете и набрала 74 балла из 100 возможных. Она заняла 4-е место (после США, Южной Кореи и Чехии), опередив Германию, Бразилию, Индию, Испанию и др. В первом рейтинге 2006 г. Россия занимала 28-е место среди 59 стран. Такой прогресс достигнут вследствие перехода к практике бюджетирования, ориентированного на результат, применения индекса открытости бюджета.

Важным этапом бюджетной реформы стало внедрение современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»^[1]. Россия находится на пути к составлению и публикации «гражданского» бюджета, адаптированного к восприятию неспециалистами.

5. Внедрение программно-целевых принципов составления бюджета и организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (переход на программный формат). Это, пожалуй, самая главная новация в бюджетном процессе.

Государственные программы — принципиально новый элемент системы стратегического и бюджетного планирования. Переход к среднесрочному «программному» бюджету увязывает содержание бюджетов с государственной политикой, повышает ответственность и самостоятельность органов исполнительной власти.

Государственные программы по объему и степени значимости разделены на крупные, средние и малые. Примерами могут служить государственные программы комплексного развития образования, здравоохранения, науки, жилищного строительства, содействия занятости населения, развития инновационной экономики и пр.

Государственные программы в перспективе охватят все сферы деятельности органов исполнительной власти с конкретным указанием ответственного за реализацию госпрограммы ведомства. Таким образом, долгосрочные целевые программы (ДЦП) будут определять состав ведомственных целевых программ (ВЦП). Каждое федеральное министерство должно будет сформировать одну или несколько ДЦП. Службы и агентства будут обязаны составить минимум по одной ВЦП.

Среди программ есть программы, посвященные совершенствованию собственно бюджетного процесса. В рамках госпрограммы «Управление государственными финансами» подпрограмма «Нормативно-правовое обеспечение и организация бюджетного процесса» ставит целью совершенствование бюджетного процесса, повышение эффективности оказания государственных услуг, эффективности и прозрачности бюджетной отчетности, в том числе развитие общедоступных информационных ресурсов. В ней разработаны конкретные правовые, методические и организационные мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса.

Государственные программы практически полностью заменят финансирование расходов бюджета в привычном виде; непрограммный формат бюджета коснется лишь отдельных направлений, например реализации функций государственной власти.

6. В целях повышения эффективности бюджетных расходов готовится унификация правил появления новых бюджетных обязательств путем введения финансово-экономического обоснования (ФЭО) всех нормативных правовых актов, влияющих на расходы бюджетов. ФЭО должно включать прогнозы последствий бюджетного финансирования, в том числе его влияние на бюджеты внебюджетных фондов, юридических лиц и различные социальные группы населения.

• [1] Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-Р.