Способы защиты административно-правовых отношений

Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административноправовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.

Административный способ защиты административноправовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т. д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях улучшения регулирования порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства Государственная Дума в настоящее время рассматривает законопроект № 246 960−6 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Подробная регламентация всего судебного процесса по административным делам, предусмотренная этим Кодексом, должна повысить уровень судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций в условиях неравенства правовых сторон и позволить избежать судебных ошибок.

Кодекс об административном судопроизводстве призван регулировать порядок судопроизводства при рассмотрении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В частности, согласно положениям Кодекса об административном судопроизводстве будут рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, избиркомов, государственных и муниципальных служащих. В сферу действия Кодекса попадают дела о приостановлении деятельности или о ликвидации политической партии, общественных объединений, НКО, а также о прекращении деятельности средств массовой информации (СМИ). Также по этому Кодексу будут рассматриваться дела о взыскании налогов с физических лиц и НКО, об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также вопросы временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии (передаче запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства)), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями.

Кодексом не предусматривается участие мировых судей в рассмотрении административных дел по правилам, установленным этим Кодексом, исходя из значимости данных дел. Кодекс административного судопроизводства РФ со дня введения в действие (предлагается с 1 января 2014 г.) заменит ныне действующий и регламентирующий основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и результаты ее рассмотрения Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ряд других законодательных актов. Судебный контроль за деятельностью иных ветвей власти сможет обеспечить реализацию механизма государственного регулирования, будет правовой гарантией как во взаимодействии, так и в организационном разделении государственной власти.

Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т. д.) и использование разнообразных согласительных процедур.

Согласно ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае если согласованное решение таким образом не будет достигнуто, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.