Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Этот вопрос некоторое время регулировался не только ЖК РФ, но и Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392^[1].

В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:

• — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ;
• — постановление Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. № 960 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009−2011 годы» ;
• — постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упрядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» ;
• — Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491.

Для правильного определения тарифов создана Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. № 332.

Ряд нормативных правовых актов посвящен правилам расчета платы за коммунальные услуги и ценообразованию. В качестве примера можно привести следующие:

• — постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ» ;
• — постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» ;
• — постановление Правительства РФ от 28 августа 2009 г. № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» ;
• — постановление Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» ;
• — постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» ;
• — приказ ФСТ России от 15 июня 2007 г. № 129-Э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» .

Приняты также нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления коммунальных услуг. В их число входят следующие постановления Правительства РФ:

• — от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» ;
• — от 24 мая 2007 г. № 316 «Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций» .

Наконец, изданы нормативные правовые акты, которые регулируют контроль за деятельностью органов, разрабатывающих тарифы (например, постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 467 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги»).

Приняты также нормативные акты, регламентирующие правила установления нормативов потребления коммунальных услуг. К таким актам относится, в частности, постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» .

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги дифференцирован для разных категорий пользователей.

Правила внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлены ст. 155 ЖК РФ и состоят в следующем:

• а) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом;
• б) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом;
• в) наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения;
• г) наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом (независимо от его организационно-правовой формы) или индивидуальным предпринимателем (далее — управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Если размер платы, вносимой нанимателем жилого помещения, меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в порядке, согласованном с управляющей организацией;

• д) члены ТСЖ вносят плату:
  • — за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
  • — коммунальные услуги в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья;
• е) члены ЖК вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой:
  • — расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
  • — коммунальных услуг в порядке, установленном органами управления жилищного кооператива;
• ж) члены иного специализированного потребительского кооператива, созданного с целью удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе, вносят обязательные платежи и взносы, связанные с оплатой:
  • — расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
  • — коммунальных услуг в порядке, установленном органами управления иного специализированного потребительского кооператива;
• з) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создано ТСЖ, но не являющиеся его членами, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с указанным товариществом;
• и) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создан ЖК, но не являющиеся его членами, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с ЖК;
• к) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создан иной специализированный потребительский кооператив, но не являющиеся его членами, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с иным специализированным потребительским кооперативом;
• л) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы: ТСЖ, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят организации, управляющей таким домом;
• м) собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;
• н) собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;
• о) собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;
• п) неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами жилых помещений не является основанием для неоплаты их и коммунальных услуг;
• р) при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством РФ;
• с) плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов;
• т) наймодатель, управляющая организация обязаны информировать письменно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Проинформировать об этом они должны не позднее, чем за 30 дней до даты представления платежных документов, на основании которых будут вноситься соответствующие платы. Норма эта диспозитивная;
• у) лица, несвоевременно или не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (действующей на момент оплаты) от не внесенных в срок сумм за каждый день просрочки. Необходимость уплаты пени возникает со следующего дня после наступления срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного размера пени не допускается.

Гражданско-правовая ответственность должника может не ограничиться только уплатой пени. На него может быть возложена обязанность возместить кредитору убытки, не покрытые пени (неустойкой — см. ст. 393, 394 ГК РФ), если будет доказано, что они возникли вследствие несвоевременной или неполной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг^[2].

• [1] Утратили силу.
• [2] См.: Шалыгин Б. И. Некоторые проблемы платы за жилое помещение, коммунальные услуги и состояние законности в жилищно-коммунальной сфере // Жилищное право. 2008. № 12. С. 70−96.