Административный надзор органов внутренних дел: организация и осуществление

В результате изучения данной главы студент (курсант) должен:

• • знать сущность административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; основания и порядок установления, продления и прекращения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; полномочия сотрудников органов внутренних дел при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; основные права и обязанности поднадзорного лица;
• • уметь работать с ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; оформлять документы, необходимые для установления, осуществления, продления и прекращения административного надзора; отслеживать соблюдение поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений и выполнение ими предусмотренных федеральным законом обязанностей; проводить с поднадзорными лицами индивидуальную профилактическую работу; организовывать и осуществлять взаимодействие с подразделениями органов внутренних дел, государственными и муниципальными органами, а также должностными лицами при производстве административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• • владеть навыками применения положений законодательства, регламентирующего осуществление сотрудниками органов внутренних дел административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел, играет важную роль в деле профилактики административных правонарушений и преступлений, которые могут совершить лица, освобожденные из мест лишения свободы. Особое значение в содержании административного надзора отводится профилактике рецидивной преступности, что, соответственно, и нашло отражение в Федеральном законе от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон об административном надзоре).

Административный надзор осуществляется территориальными органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из мест лишения свободы. Административный надзор устанавливается с целью защиты государственных и общественных интересов.

Правовым основанием применения этой меры административного принуждения являются Закон об административном надзоре, а также целый ряд нормативных правовых актов, а именно: Конституция РФ, УК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», приказ МВД России от 30.06.2012 № 657 «О внесении изменений в Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденный приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818» .

Согласно п. 3 и 5 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, административный надзор осуществляется:

• • подразделениями по организации и осуществлению административного надзора;
• • должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, УМВД России на комплексе «Байконур» .

В осуществлении административного надзора принимают участие:

• — участковые уполномоченные полиции;
• — сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, ДПС ГИБДД МВД России;
• — сотрудники подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность;
• — сотрудники дежурных частей территориальных органов;
• — сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Административный надзор применяется не ко всем лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а лишь к определенной категории лиц, под которую подпадают:

• 1) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, т. е. лица, совершившие умышленные деяния, за которые предусмотрено соответственно максимальное наказание, не превышающее 10 лет лишения свободы (ч. 4 ст. 15 УК РФ), или наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание (ч. 5 ст. 15 УК РФ);
• 2) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, т. е. лица, совершившие умышленные преступления, при этом имеется судимость за ранее совершенные этими лицами умышленные преступления (ст. 18 УК РФ);
• 3) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних, т. е. лица, совершившие умышленное деяние независимо от тяжести в отношении несовершеннолетних (под данную категорию подпадают не только педофилы, но и лица, совершившие любые преступления в отношении несовершеннолетних).

Обращаем внимание, что в отношении данной категории лиц административный надзор устанавливается только при наличии следующих оснований'.

если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

• — если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два административных правонарушения и более против порядка управления и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) па здоровье населения и общественную нравственность;
• 4) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, т. е. лица, совершившие в отношении несовершеннолетних преступления, предусмотренные гл. 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» ;
• 5) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. В этом случае административный надзор устанавливается независимо от наличия каких-либо оснований, лицо подпадает под признаки ч. 2 и 3 ст. 18 УК РФ.

Согласно положениям ст. 3 Закона об административном надзоре и ст. 173.1 УИК РФ административный надзор может быть установлен в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте и достигших 18 лет к моменту или после освобождения из мест лишения свободы.

Применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории РФ на законных основаниях^[1].

Таким образом, при установлении административного надзора необходимо наличие следующих условий:

• 1) факта совершеннолетия лица;
• 2) факта освобождения лица из мест лишения свободы;
• 3) неснятой или непогашенной судимости.

Обращаем внимание на то, что лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы, согласно ст. 79 УК РФ считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы. В случае уклонения лица от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при условно-досрочном освобождении, а также при совершении им административного правонарушения или преступления до момента истечения срока оставшейся не отбытой части наказания, условно-досрочное освобождение может быть отменено с исполнением оставшейся не отбытой части наказания. При этом административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока оставшейся не отбытой части наказания. По истечении срока оставшейся не отбытой части наказания административный надзор может быть установлен на общих основаниях.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел. По делу об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, заявление подается в суд по местонахождению исправительного учреждения.

При этом по делам об установлении, продлении, досрочном прекращении, частичной отмене административных ограничений за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а также о дополнении ранее установленных поднадзорным лицам административных ограничений, заявление подается в суд по месту жительства или пребывания этих лиц.

Администрация исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, орган внутренних дел обращается с заявлением об установлении административного надзора в суд по месту жительства или пребывания лица не позднее, чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.

Сотрудники территориального органа внутренних дел при подготовке материалов в суд об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, запрашивают следующие документы:

• — у суда, постановившего приговор, — о направлении копии приговора;
• — у исправительного учреждения — о предоставлении характеризующих лицо документов и материалов, а также иные документы, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела в суде.

В свою очередь, на поступивший запрос администрация исправительного учреждения в течение 10 дней обязана направить в территориальный орган внутренних дел копию приговора суда и характеристику на лицо, освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В случае установления административного надзора за лицом, освободившимся из мест лишения свободы и отбывающим наказание в виде ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, а также состоящим на учете в уголовно-исполнительной инспекции в связи с применением судом отсрочки отбывания наказания по основаниям и в порядке, определенным федеральным законом, территориальные органы внутренних дел в течение трех дней информируют уголовно-исполнительные инспекции о подаче в суд заявления.

Начальник территориального органа внутренних дел направляет при наличии достаточных оснований на рассмотрение в суд заявления об установлении, продлении срока административного надзора либо о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В заявлении об установлении административного надзора указываются:

• — наименование суда, в который подастся заявление;
• — наименование органа, подающего заявление; местонахождение данного органа;
• — Ф. И. О. лица, в отношении которого подается заявление, место жительства (пребывания) данного лица;
• — основания подачи заявления;
• — обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу;
• — предлагаемые к отмене или установлению виды административных ограничений;
• — перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении органа внутренних дел указываются также сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора (приобщается характеристика лица).

К заявлению прилагаются копия приговора суда и копии иных судебных постановлений о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством, а также документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Заявление, иные документы и материалы (приложение к заявлению) представляются в суд в подлиннике или в форме, надлежащим образом заверенной копии в двух экземплярах (один пакет документов вручается лицу, в отношении которого подано заявление). Дополнительный пакет документов подготавливается для прокурора.

Заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел должно быть подписано его начальником или руководителем либо иным уполномоченным лицом.

В случае необходимости суд может затребовать иные документы и материалы.

При рассмотрении дела об установлении административного надзора должны учитываться следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

• • наличие у лица непогашенной либо неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
• • признание лица в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
• • совершение лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений, предусмотренных гл. 6, 19 и 20 КоАП РФ;
• • наличие у лица непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления, предусмотренного гл. 18 УК РФ, в отношении несовершеннолетнего лица, за преступление при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Дело об административном надзоре рассматривается и разрешается судьей единолично. При рассмотрении дела присутствие лица, в отношении которого подано заявление, представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, а также прокурора является обязательным. Однако неявка в судебное заседание заявителя, прокурора, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Иными словами, необходимым условием рассмотрения дела об административном надзоре в суде является обязательное присутствие (участие) лица, в отношении которого подано заявление. На практике нередки случаи, когда такое лицо уклоняется от явки в суд. Возможность осуществления привода в судебное заседание лица, в отношении которого подано заявление, федеральным законодательством не оговорена.

Суд вправе обязать орган внутренних дел, обратившийся с соответствующим заявлением, обеспечить явку лица, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора, в судебное заседание.

Отметим, что обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на заявителе, т. е. на представителях исправительного учреждения или органа внутренних дел. В случае рассмотрения дела о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограничений, обязанность доказывания возлагается и на поднадзорное лицо (его представителя). В предмет доказывания по делам данной категории не входят законность и обоснованность постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановления по делам об административных правонарушениях, послуживших основанием для обращения в суд с заявлением об установлении административного надзора.

Суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. При этом суд вправе установить одно или несколько административных ограничений, а также иные ограничения, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, но предусмотренные федеральным законодательством.

При определении ограничений необходим индивидуальный подход к каждому лицу, в отношении которого устанавливается административный надзор.

Для наиболее эффективного обеспечения индивидуального профилактического воздействия необходимо принимать во внимание:

• • труднодоступность и удаленность места жительства лица от территориального органа МВД России;
• • возраст, семейное положение, образование лица;
• • место и характер работы или учебы поднадзорного;
• • судимость (судимости) лица, наличие преступных связей;
• • поведение лица в местах лишения свободы и по месту жительства;
• • склонности к злоупотреблению спиртными напитками, совершению административных правонарушений, а также другие обстоятельства, характеризующие личность поднадзорного.

Согласно ст. 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

• 1) запрещение пребывания в определенных местах;
• 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
• 4) запрещение выезда за пределы территории, установленные судом;
• 5) обязательная явка поднадзорного от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Запрещается ставить поднадзорное лицо в условия невозможности соблюдения установленных ограничений, например, устанавливать запрет на выезд за пределы сельского поселения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, и одновременно обязывать его явкой для регистрации в территориальный орган МВД России, расположенный в ином населенном пункте. В то же время в исключительных случаях (в труднодоступной, удаленной местности) допускается с разрешения начальника территориального органа МВД России явка для регистрации в участковый пункт полиции по месту жительства поднадзорного лица^[2].

Обращаем внимание, что приведенный перечень административных ограничений является исчерпывающим и не подлежит расширению.

С установленными судом административными ограничениями поднадзорному лицу под роспись вручается соответствующее предупреждение, второй экземпляр которого приобщается к материалам дела административного надзора. Одновременно поднадзорному разъясняются правила административного надзора, права и обязанности, ответственность за нарушение правил и ограничений надзора, а также за самовольное оставление места жительства с целью уклонения от надзора.

В целях обеспечения права на апелляционное обжалование решения суда лицу, в отношении которого установлен административный надзор, направляются:

• • копия соответствующего судебного постановления суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, — в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме;
• • копии определения суда о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении заявления без рассмотрения — не позднее чем через три дня со дня вынесения определения суда.

Решение по делу об административном надзоре может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а определение — в течение 15 дней со дня его вынесения. Апелляционные жалобы и частные жалобы по делу об административном надзоре, согласно ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 327.2 и ст. 333 ГПК РФ, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в суд апелляционной инстанции. Участие в заседании суда апелляционной инстанции лица, в отношении которого установлен административный надзор, необязательно при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного заседания.

В решении суда об установлении или о продлении административного надзора указывается и срок административного надзора.

Итак, административный надзор устанавливается в отношении нижеперечисленных категорий граждан на следующие сроки:

• 1) совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений — на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости;
• 2) совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений — на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев в случае, если поднадзорное лицо в течение одного года совершает два и более административных правонарушения против порядка управления или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность или на здоровье населения и общественную нравственность.

Как уже отмечалось ранее, решение суда по делу об административном надзоре может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

Срок административного надзора исчисляется:

• • со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания:
  • — в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии условия, что лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
  • — в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, когда административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных законодательством РФ;
• • со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора — в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии условия, что лицо совершает в течение одного года два административных правонарушения и более против порядка управления и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность;
• • со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы — в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

• 1) объявления поднадзорного лица в розыск;
• 2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;
• 3) заключения поднадзорного лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, согласно и. 6 ст. 5 Закона об административном надзоре течение срока административного надзора продолжается.

• [1] См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» .
• [2] См.: Порядок организации работы территориальных органов МВД России с лицами, подпадающими под действие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: методические рекомендации / И. А. Зайцев [и др.]. М.: ВНИИ МВД России, 2013.